“三项承诺”服务全国“美丽乡村”建设_3.doc

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“三项承诺”服务全国“美丽乡村”建设从今以后，“美丽乡村”不再只是一个模糊概念，而将有一套量化指标明确的国家标准。比如，村主干道路面硬化率须达100%；村域内工业污染源达标排放率为100%；生活垃圾无害化处理率要超过80%；使用清洁能源的农户数比例不得低于70%。

今天，在国家质检总局、国家标准委共同举办的《美丽乡村建设指南》国家标准发布会上，记者了解到上述情况。

汇集财政环保住建农业等要求据质检总局党组成员、国家标准委主任田世宏介绍，《美丽乡村建设指南》（以下简称《指南》）由12个章节组成，基本框架分为总则、村庄规划、村庄建设、生态环境、经济发展、公共服务、乡风文明、基层组织、长效管理等9个部分。

在技术内容方面，《指南》采取了定性和定量相结合的方法，汇集了财政、环保、住建、农业等行业部委的相关工作要求，明确了美丽乡村建设在总体方向和基本要求上的“最大公约数”，在村庄建设、生态环境、经济发展、公共服务等领域规定了21项量化指标，就美丽乡村建设给予目标性指导。

该《指南》以“规划科学、生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，宜居、宜业的可持续发展”为主要目标，突出普适性、指导性、引领性、实用性、兼容性等特点，统筹考虑各地需求，对美丽乡村建设的基本要素进行了规范，标准内容体现了“美丽乡村村民建、建设成果村民享”的核心理念，反映了美丽乡村的生态美、生活美、生产美和行为美。

生态保护方面量化指标逾半数在生态环境保护方面，《指南》规定了气、声、土、水等环境质量要求，对农业、工业、生活等污染防治，森林、植被、河道等生态保护，以及村容维护、环境绿化、厕所改造等环境整治进行指导。值得注意的是，此次《指南》专门设定了村域内工业污染源达标排放率须达100%，生活垃圾无害化处理率要超过80%，生活污水处理农户覆盖率不得低于70%，卫生公厕拥有率不低于1座/600户等11项量化指标。

在村庄建设方面，《指南》规定了道路、桥梁、饮水、供电、通信等生活设施和农业生产设施的建设要求。明确规定村主干道建设应进出畅通，路面硬化率达100%；要可续设置道路交通标志，村口应设村名标识；历史文化名村、传统村落、特色景观旅游景点还应设置指示牌。

建立乡村传统文化管护制度在公共服务方面，《指南》规定了医疗卫生、公共教育、文化体育、社会保障、劳动就业、公共安全、便民服务等领域的要求。

其中，在医疗卫生、公共教育、社会保障三个领域设定了村卫生室建筑面积须大于60平方米，九年义务教育巩固率须在93%以上，农村五保集中供养能力要超过50%等8项量化指标。

《指南》对“文化保护与传承”标准也特别作出规定，明确要求“建立乡村传统文化管护制度，编制历史文化遗存资源清单，落实管护责任单位和责任人，形成传统文化保护与传承体系”。

此外，《指南》还对乡风文明和基层组织建设进行规定，明确了公众参与和监督两个长效管理机制，鼓励开展第三方村民满意度调查，确保在高标准建设美丽乡村的同时，进一步完善村民自治机制，保障村民合法权益。

田世宏指出，该国家标准作为一种实践经验总结，体现了技术先进性、经济合理性，经相关各方充分协商、达成一致并自觉执行，是具备普遍指导意义的技术规范。

他表示，《指南》作为推荐性国家标准，为开展美丽乡村建设提供了框架性、方向性技术指导，使美丽乡村建设有标可依，使乡村资源配置和公共服务有章可循，使美丽乡村建设有据可考。同时，标准对乡村个性化发展预留了自由发挥空间，不搞“一刀切”，也不要求“齐步走”，鼓励各地根据乡村资源禀赋，因地制宜、创新发展。