【社会管理创新视域下的城镇化战略】新型城镇化与乡村振兴战略的关系.doc

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【社会管理创新视域下的城镇化战略】新型城镇化与乡村振兴战略的关系社会管理，是中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体总体格局中社会建设的一个重要组成部分，是对社会领域或社会事务实施管制、治理。城镇化是当代中国重大的社会变迁现象，在实现现代化的过程中，必然要经历城镇化的历史阶段。如何使城镇化的实践过程顺利进行，是当代政治家面临的重要课题。运用社会管理创新的智慧来把握城镇化这一战略性课题，是一种很好的选择。

一、“行政推动”城镇化出现的问题城镇化主要是指农村人口向城镇的迁徙并由此引起的多方面变化，在现代化的这个历史阶段，城镇化已经成为时代的重要主题之一。时下城镇化的实践既有令人欢欣的一面，同时又产生了大量令人忧虑的“城镇化问题”。

一是大力度地撤县建市、撤乡建镇。从上世纪80年代开始，撤县建市、撤乡建镇成为一股潮流，不少地区以建市、建镇为荣。1986年至1994年，全国每年新设市31个，1983年至1994年，县的数量平均每年减少36个，此后，撤县设市速度更快。照此速度，到2021年中国将消灭县的建制了。改革开放以来，是中国历史上市、县、镇、乡、村变动最频繁的时期。

随着社会的现代化，城市、镇的数量有所增加是完全正常的，但问题是设市的市区、设镇的镇区内依旧是原来农村的面貌，辖区内人口的劳动方式、生活方式根本没有变化，城市的一套文明制度也严重缺乏，城乡公共产品的提供仍有着巨大的差别，改的只是市、镇的符号，城市化的本质并没有得到体现，对大量的人口来说，是“被城镇化”了。行政建制照例是件十分严肃的事情，一般情况下，不宜轻易变动，而时下在改革的大旗下，要撤一个县建一个市，或并一个市、县似乎太轻而易举了，由此也引发了大量本可以避免的矛盾。不少撤县建市、撤乡建镇非但不是城镇化之功，反而成为城镇化之祸，是得不偿失、劳民伤财的“折腾”。

二是产生了大量的“失地农民”。多的时候全国高达4000万人，这些人大多种田无地、就业无岗、社保无份。从统计数据上看，失地农民也变成了所谓的“城镇人口”了，但其生活质量比失地之前还差。一个时期以来，强制拆迁、失地农民成为严重的社会问题，大量群体性事件就是由于征地、拆迁而导致的。城镇化是时代的一个进步过程，凡是进步的事情一般是皆大欢喜的，而我们现在的强行拆迁、随意征地成为城镇化中的一个败笔。

三是推行并不具备条件的“户籍制度改革”。在并不具备条件的情况下，将不少农村人口轻而易举改为“城镇人口”了，可是，这些“城镇人口”享受不到真正的城市文明，没有养老、失业、医疗等现代社会保障制度的覆盖，公共产品的受用也与本来意义上的城镇人口有所区别，试问这样的“城镇人口”大幅增加有何意义。

近年来我国城镇化的水平是大幅提升了，据统计我国城镇人口已超过乡村人口。城市人口增加当然是好事，问题是所谓的“城镇人口”中有较大比例的“水分”，城镇化出现了“虚胖”和“伪城镇化”。

城镇化有非常丰富的内涵，也有其自身的内在规律，但有些地方简单地将其理解为就是增加城镇人口，甚至动员行政力量千方百计来“造”“城镇人口”，满足于“城镇化率”的提高，造成的不良后果已经显示出来。

二、运用社会管理创新的智慧把握城镇化战略那么，行政力量到底在城镇化的过程中该起什么样的作用呢。如何运用社会管理创新的思维把握城镇化战略。笔者认为，我们应当运用社会管理创新的智慧把握城镇化这一战略性课题，有必要将城镇化这一时代主题纳入到社会管理创新的视野中。

城镇化的规划。如今，搞好规划，根据规划有序发展，已经有条件也有可能了，而且按规划建设是后发国家的优势之一，我们应当很好地利用这种后发优势。只有政府才有权威、有能力做规划，规划是政府应当做且必须做好的事。政府要着力做好区域、城市、县域等规划，在此基础上，还应当做好全国的国土规划。城镇化规划的主要内容是生产力布局、人口分布、城镇地域结构、交通网络布置、江河流域整合等重大要素的配置。在现实中，规划已经出了比较大的问题，有规划不科学，经不起时间推敲的问题；有规划经常变动，随意性大的问题；有规划约束力不强，随领导人的调动而变动的问题。由于规划工作没有做好，轻则造成建设的反反复复，浪费极大，重则导致难以改变的后遗症，成为历史的笑话。处在我们国家现在的发展阶段，应当有长期发展的蓝图，按照规划建设几十年、近百年。而我们现在的很多设施、建筑，经不起时间的考验，无法成为“历史”，满足于今天建，明天拆，后天再重来。茅以升先生设计的钱塘江大桥建好70年了，仍很坚固，当年苏联援建的武汉长江大桥历经多次冲撞，仍巍然屹立，而我们现在建的设施不知有多少能经历50年、70年之考验。当然，重大设施、建筑的“短寿”并不只是规划的问题，但规划设计、建筑工程普遍性地出现问题，至少说明我们现在的规划、建设的理念是不先进的，政府并没有很好地搞好城镇化的规划，对规划、设计的监管也没有到位。

现代型城镇的造就。城镇化的结果必然造就出大量城市、镇，但现代化所要求的城市和镇并不就是人口、物质设施的堆积，而是应当通过城镇化的过程造就出具有现代化气质、特质的新型城镇。这类新型城镇的特征是体制新型、结构合理、物质设施具有稳定性、管理方式上具有先进的理念。比如我们现在的城市，“社会”的发育非常不够。现代社会是个多元化的社会，其中政府、市场、社会三者是最基本的组成部分。这三者都有各自的活动空间和运行规则。政府定制度，进行市场监管，提供基本的公共产品；市场是经济活动的基本操作平台，凡是能市场化的尽量市场化。社会有着与人民群众联系紧密，分布广泛，行动自由、自如的特性，有着发挥作用的独有领域，还能矫治、弥补市场之缺陷，起政府难以起到的作用。现在这方面的主要问题是：政府过强，政府常常“越位”，做了大量不擅长做的事，实践证明，政府“包打不了天下”；市场还不健全，市场运行中还有不少混乱、扭曲之处。社会发育严重不足，作用远远没有发挥出来。社会组织数量少，现存的大量社会组织或成为政府职能的延伸，或只是徒有其名，远未起到应有的作用。总之，要通过城镇化的过程造就起一批批体制新型、具有现代化理念的城镇。