文化产业政策的国外经验对关中天水经济区的启示经济学论文.doc

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文化产业政策的国外经验对关中天水经济区的启示_经济学论文摘要：文化产业作为新的财富创造形态，日益引起国际社会的关注。由于各国政治、经济、文化背景不同，文化产业的发展受到不同的政策引导，学习借鉴西方国家文化产业政策，对于促进关中天水经济区文化产业健康快速发展具有一定的现实意义。关键词：文化产业政策国外经验启示文化产业政策是各国对本国文化产业发展的指导思想、制度及具体管理措施，是文化产业发展的重要保障和推手，文化产业规范、有序、健康发展，需要政策的引导、管理、扶持和调控，其对文化产业整体格局及发展方向有着决定性影响。一、国外文化产业政策特征及经验美、韩及欧盟地区文化产业发展很成功，文化政策可区分为美国模式、韩国模式和法国模式。（一）美国模式美国的文化产业，一贯奉行自由贸易政策，强调市场调节和政府尽量少干预。不设文化部，并依法设立国家艺术基金会与国家人文基金会，形成了独特的模式。1、立法保障。美国是第一个进行文化立法的国家。从第一部《版权法》，到《联邦税法》、《国家艺术及人文事业基金法》、《反盗版和假冒修正案》、《反电子盗版法》等，其文化立法体系逐渐完善。美国促进文化发展的法律体系，为文化软实力的发展开辟了广阔的空间。2、市场化与财政资助并重。美国主张将文化艺术活动置于市场经济和民间社会中成长，实行开放性市场战略。一是经营性文化产业依托商业化运作模式和市场优胜劣汰机制，为社会公众提供文化产品。二是通过税收优惠等机制，将非投入文化部门和外来资金引入文化产业部门。美国已成为当今文化投资最大的国家，日本索尼公司、澳大利亚新闻集团、荷兰的宝丽金等，都是参与美国文化产业投资的跨国公司，而具有公益性的文化事业，则由美国政府资助发展。（二）法国模式法国是世界上最重视文化发展的国家之一，该国文化产业非常发达。法国的文化治理模式是国家主导型，强调国家和政府的主导作用。1、政府资助政策。政府对文化的管理和资助是法国文化发展的一大特点：第一，法国文化机构的资金由政府财政直接拨款。第二，法国政府对文化活动给予高额补贴，这些资金被用于兴建基础文化设施，资助各类文化活动。第三，法国对外文化交流多由政府或准政府组织来推动，并有明确分工和目标。2、文化保护政策。法国主张对国内文化市场和民族文化产业采取保护政策，将“文化遗产”保护放在首位，认为文化产业关系到国民素质、民族传统和凝聚力、国家形象与国家安全等，与其他产业有着巨大区别。3、分享文化成果政策。基于社会民主立场，法国将文化政策的目标定位于增加民众享受机会。法国政府认为文化是全体公民的福利，人人都能平等进入、参与并享受。为此，法国政府制定了一系列促进分享文化成果的政策，并在资金上给予专项补助。（三）韩国模式韩国在发展文化产业方面制定了许多有利的产业政策，采取了一系列有效措施，并取得了较大成绩。1、保障和鼓励政策。基于“文化立国”战略，韩国先后实施了一系列扶持文化的保障政策。如颁布《文化产业振兴基本法》；修改《影像振兴基本法》、《著作权法》、《电影振兴法》、《演出法》、《广播法》、《唱片录像带暨游戏制品法》；建立“游戏综合支援中心”、“韩国文化产业振兴委员会”、“韩国工艺文化振兴院”和“文化产业支援中心”等。另外，韩国建立“创作—开发再加工—营销—配给”为一体的产业价值链，并在创作环节上实行“百花齐放”的鼓励政策。2、实施文化出口战略。韩国竭尽所能开拓国际市场：通过重大国际活动，挖掘和宣传本土特色文化，树立“文化韩国”形象；将传统文化融入现代生活，集中力量开发具有国际竞争力的文化品牌，加大人力和资金投入，建立一系列推广机构，借助“寒流”传播文化，扩大“韩流”影响力。3、财政政策。其财政支持力度逐年加大，全国文化事业财政预算2000年首次突破国家总预算的1%，全球只有法国和韩国达到这个水平。2005年韩国的文化投入达1.59万亿韩元，文化产业预算由1998年的168亿韩元增加到2005年的1911亿韩元，占文化事业总预算的比例由2.2%增长到约12.1%。二、对关中天水经济区文化产业发展的启示关中天水经济区作为西部大开发的重点之一，其产生时间短，文化产业起步晚，基础薄弱。随着文化市场竞争的加剧，关中天水经济区的文化产业发展面临极大压力。此时，文化产业政策的制定尤为重要。（一）重视文化产业发展，完善法制体系21世纪是以知识产权为基础的文化产业经济时代，文化内容将成为信息社会发展的核心动力。关中天水经济区丰富的文化遗产，是发展文化产业的先天优势。在健全的法律体系内，将文化产业的发展提高到战略高度，从而使关中天水经济区文化产业健康、快速发展。（二）完善文化产业发展机制根据知识经济时代的新形势和文化产业的实际需要制定积极的文化产业政策，构建与WTO规则相适应、符合实际情况的文化管理与文化产业政策系统。借鉴美、法、韩经验，建立一系列符合关中天水经济区发展的文化产业政策，为其文化产业的发展奠定坚实基础。（三）制定相应投融资政策针对关中天水经济区的实际情况，拓宽投融资渠道，如成立文化产业发展基金。鼓励、支持、引导社会资本在国家政策许可范围内，以股份制、股份合作制、合伙制和独资等多种形式，参与或兴办影视制作、放映、演艺、娱乐、书报刊印刷、发行、会展、广告、体育和中介服务等文化企业，并享受国有文化企业同等待遇。（四）完善文化市场准入机制建立公开、透明、非歧视的文化市场准入机制，公平、公正、自由竞争的文化产业生态环境，依法整治文化市场秩序，进一步放开市场准入，并鼓励民营资本进入文化产业，繁荣市场。（五）大力实施“走出去”战略适度放宽文化产品出口审批，扩大和推销文化输出，展示关中天水经济区文化特有的魅力和风采。对于在国际市场有需求的文化产品，应该投入资金进行引导和扶持，鼓励不同企业联合参与开发，组成文化产业旗舰，增强关中天水经济区文化产业的竞争力。另外，国外善于使用经济调控手段而不仅是行政手段来引导文化产业的平衡发展，这是关中天水经济区可以学习借鉴的经验。首先，在经费的划拨上要有所区分，保证为社会提供公共产品和服务的非营利性文化行业的使用经费。其次，扶持文化产业相关产业发展。如教育、高新技术、媒体传播、艺术制作、休闲等行业，这些产业的同步发展，将进一步推动文化产业的发展。参考文献：[1]欧阳友权.文化产业概论[M].湖南人民出版社，2007.6.[2]陈辉.中韩文化产业政策比较研究.学海[J].2005.4.