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TOC\o"1-5"\h\z HYPERLINK\l"bookmark7"\o"Current Document"\h第一部分公共管理与社会工作基础知识2第一章公共管理概述2第二章社会工作3第二部分社区概论14第一章社区的含义和基本要素14第二章社区的类型和功能15第三部分社区建设17第一章社区建设的特点和功能17第二章社区建设发展历程17第三章社区建设的指导思想、基本原则和目标18第四部分社区居民自治19第一章社区居民自治的基本概念和要素19第二章社区居民自治的基本原则和意义20第三章社区居民自治的基本形式20第五部分社区组织23第一章社区组织概述23第二章社区党组织25第三章社区居民委员会26第四章城镇社区服务站28第五章其他社区组织29第六部分社区管理与社区服务实务30第一章社区管理与社区服务内容30第二章社区管理与社区服务工作方法31第一部分公共管理与社会工作基础知识第一章公共管理概述一、公共管理的概念公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利与公共利益。二、公共管理的主体和对象（一）公共管理的主体公共管理主体可以分为政府和其他公共管理主体两个部分。所谓其他公共管理主体是指在为实现公共利益为目标而存在的一些组织，一般可称为非营利组织或者第三部门。1.政府职能（1）含义政府职能是政府作为国家行政机关，依据宪法和法律赋予的责任、权力和义务，对国家政治事务和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。（2）基本职能政治职能：（1）军事保卫；（2）外交；（3）治安；（4）民主管理。经济职能：（1）宏观调控；（2）市场监管；（3）国有资产管理。文化职能：（1）发展科学技术；（2）发展教育；（3）发展文化事业；（4）发展卫生事业。社会职能：（1）劳资协调；（2）公共建设；（3）社会保障；（4）社会服务；（5）优抚安置。（3）政府职能转变内容政府职能转变，是指政府在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。包括管理职权、职责的改变（对哪些事务负有管理权责，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的转换，管理手段、方法、及其模式的转变等。重点是政企分开、政事分开、政社分开。关键是政企分开。转变方式由运用行政手段为主转变为运用葩手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合。由微观管理、直接管理转变为宏观管理、间接管理。由注重计划、排斥市场转变为把计划与市•场有机结含起来。（二）公共管理的对象1.公共资源（1）公共设施、产品。即特定社区所有人们都有可能享用和受益的物质性存在，且它们本身必须是劳动产品，如能源、城市道路、路灯、桥梁、交通标志等。（2）公共信息资源。即一定社区的人们共同拥有和可能享用的各种精神产品，包括文化产品、科技成果、经济信息，等等。(3)人力资源。社会人力资源也就是一定社区的劳动力、人才方面所形成的社会资源，它是人的因素。在种种社会资源中，人力资源是最活跃和最宝贵的财富。(4)自然资源。即一定社会赖以存在和发展的各种自然性物质条件，如矿产资源、水资源、土地资源、森林资源，等等。2.公共项目而把政策具体化的就是各种各样的公共项目，公共项目是依据政策而采取的一系列行为及其过程。于是，公共项目成为公共管理中最直接的对象。3.社会问题社会问题只有在属于公共管理机构职责范围内、与其公共目的相符合的情况下，才成为公共管理的对象。尽管如此，公共管理面对的社会问题仍然是相当广泛的，诸如文化、教育、福利、市政、公共卫生、交通、能源、住宅、生活方式，等等。三、公共管理的基本特征(1)公共管理的主体是多元的，包括社会公共组织和社会其他组织两大类。(2)作为公共管理客体的社会公共事务表现不断扩展的趋势。(3)公共管理的目的是推进社会整体协调发展和增进社会公共利益实现。(4)公共管理的职能是调节和控制。(5)公共管理体制和手段面临创新的迫切任务。四、公共管理的目的公共管理的目的是实现公共利益。所谓的公共利益是为社会成员共享的资源与条件。公共利益的实现主要表现为公共物品的提供与服务。公共物品的含义非常广泛，既可指有形的物品，如：公共场所、公共设施、公共道路交通，也可指无形的产品和服务，如：社会治安、社会保障。第二章社会工作第一节社会工作的含义、目标和构成要素一、社会工作的定义—般性定义：社会工作是以利他主义价值观为指导，以科学的知识为基础，运用科学的方法助人的职业化的服务活动。专业定义：社会工作是社会建设的重要组成部分，它是一种体现社会主义核心价值理念，坚持“助人自助”宗旨，遵循专业伦理规范，在社会服务与管理等领域，综合运用专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区，整合社会资源，协调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，促进社会和谐的职业活动——2006年10月中共中央十六届六中全会。其他的定义1、社会工作是一种助人活动2、社会工作是一种助人过程3、社会工作是一种助人方法4、社会工作是一种科学5、社会工作是一种艺术6、社会工作是一种专业7、社会工作是一种制度我国对社会工作的理解1、普通社会工作：思想政治教育性或公益性的活动，是人们在本职工作之外承担的2、行政性社会工作：政府部门或群众团体，专门从事的职工福利、社会救助、思想工作等类型的助人活动。3、专业社会工作：专业人士承担的助人活动，有专业理念为指导，运用专业的知识和方法针对困难人群开展的专业化服务。二、社会工作的特征1、以帮助他人（服务对象）为目的2、以科学知识为基础活动3、科学的助人方法4、是助人服务活动三、社会工作的目标（一）服务对象层面的目标I.解救危难危难是因社会或个人原因，个体的身体受到严重损伤、个人的基本生活能力受到严重削弱，致使其自身生存受到严重威胁以至生命遭遇危机的状态。基本目标就是寻求资源（包括物质资源和社会资源）支持受助者，帮助他们走出困境。2.缓解困难这些困难常常由当事人及其家庭、亲友自己解决。但是，也有一些困难比较严重，由于当事人应付和解决问题的能力有限，所以需要别人帮助才能解决。它们既包括物质方面的困难，也包括精神方面的压力，社会工作的一项重要任务就是为困难群体解决困难，使他们恢复正常的生活。3.促进发展帮助服务对象实现自身发展是社会工作的基本功能。帮助个人、社会群体乃至社区更好地发展是社会工作的广阔活动空间，实现发展是社会工作的重要目标。（二）社会层面的目标社会工作承担着重要的社会责任，它在社会层面的目标是解决社会问题、促进社会公正等。1.解决社会问题社会工作相信社会问题的产生有个体方面的原因，但更重要的是社会方面的原因，社会资源有限、社会资源分配不公、社会制度不健全等原因造成社会问题。所以，社会工作者在解决社会问题的过程中，既要增强服务对象的能力，也要解决社会制度安排方面的问题。2.促进社会公正社会公正也称社会正义，是指一个社会根据一定的价值观念，在经济、政治等资源分配方面所具有的正当性的状态。社会公正是现代社会的主要特征，也是社会主义制度的本质特征。追求和实现社会公正也是社会工作的基本目标。四、社会工作的功能（一）社会工作对服务对象的功能1、扶助社会弱者——社会工作的助人功能：促进服务对象正常生活2、促进人的发展——社会工作的发展功能：促进人与社会环境的相互适应（二）社会工作对社会的功能1、解决社会问题——社会工作的治疗功能2、化解社会矛盾——社会工作的预防职能3、维持社会稳定一一社会工作的协调功能五、社会工作的构成要素（一）服务对象1.定义：社会工作中的服务对象也称受助者（或称之为案主），它指的是在社会工作过程中需要帮助的一方，是在正常的社会生活中遇到困难需要帮助的个人或群体。主要有：个人、家庭、群体和社区。2.类型：（1）社会工作的基本对象社会工作的基本对象主要是指由于生理、心理原因，或者由于个人无法抵御社会和自然原因而陷于生活极度困难的群体。亦即最值得帮助的人。如“三无人员”、“流浪人员”等。（主要是物质方面的低层次帮助）（2）社会工作对象的扩大随着社会问题的复杂化、社会进步和社会福利制度的发展，社会工作的对象也在扩大。表现在:从帮助物质生活上最困难的人扩展到所有基本生活遇到困难而需要帮助的人，从贫困的个体和家庭到有问题、欠发展的社区，从困难民众到广大公众。（二）社会工作者1.定义：在助人活动中，社会工作者是提供服务的一方，他依据助人价值观去设计和实施助人活动，并积极吸引服务对象主动参与这一行动过程，以相互配合与协调，从而达到助人的H的。2.社会工作者的一般特征（1）认同并遵循社会工作价值准则（2）从事社会福利服务（3）掌握一定的社会工作专业方法（4）在一定的组织框架内开展活动（三）社会工作者的角色1、社会工作者的直接服务角色①服务提供者②支持者③倡导者④关系协调者2、社会工作者的间接服务角色①管理者②资源筹措者③政策影响者④研究者（三）价值观社会工作价值观（values）是社会工作者所持有的评判助人活动的一套观念。社会工作价值观包括对服务对象、专业实践、服务机构、公共福利发展、社会发展和社会进步的看法。（四）助人活动助人活动（或称服务）是社会工作者根据服务对象的需要，依据社会工作价值观向服务对象提供帮助或服务的行动，也是社会工作者与服务对象的互动及合作的过程。社会工作者向服务对象提供其所需要的服务或帮助是社会工作的最基本的活动。（五）专业方法社会工作的助人方法不只是指人们在实际工作中所使用的一般方法，而是指社会工作群体在长期的助人实践中形成的、经过实践检验行之有效的做法。这是一套基于多种科学知识而形成的处理人与人的关系、帮助人走出困境的方法，是一些可操作性很强的实务工作方法。第二节社会工作的主要领域一、儿童及青少年社会服务二、老年人社会服务三、妇女社会服务四、康复服务五、社会救助六、就业服务七、心理健康服务八、家庭服务九、医疗社会工作十、学校社会工作十一、矫治服务十二、城乡社区发展十三、军队社会工作十四、企业社会工作第三节社会工作价值观的内涵和体系一、社会工作价值观的内涵一般而言，社会工作价值观，是指一整套用以支撑社会工作者进行专业实践的哲学信念,以人道主义为基础，充分体现了热爱人类、服务人类、促进公平、维护正义和改善人与社会环境关系的理想追求，激励和指导着社会工作者的具体工作。国际社会工作价值观：服务大众、践行社会公正、强调服务对象个人的尊严和价值、注重服务中人与人之间关系的重要性、待人诚信和守信、注重能力培养和再学习。我国社会工作价值观:一人为本、回应需要；注重和谐、促进发展；平等待人、注重参与；道德与责任并举；个人潜能提升与社会发展相结合。二、社会工作价值观的操作原则1.对服务对象的接纳在专业服务过程中，社会工作者从内心接纳服务对象，将他们看做是服务过程中的重要伙伴，对服务对象的价值偏好、习惯、信仰等都应保持宽容与尊重的态度。接纳不等于认同，它是指社会工作者对服务对象的价值观与个人背景特征等的一种包容。2.对服务对象的尊重与包容尊重：是认识服务对象自身的生命价值和其他基本权利，充分保障他们获得基本的资源和可靠的专业服务的权利。包容：社会工作者不应将自身的价值观强加于服务对象，更不应指责和批判服务对象的言行和价值观，也不能向服务对象发泄自己的负面情绪。3.注重个别化原则社会工作者应尊重服务对象的个体差异，不应当使用一般或统一的服务方法回应他们的独特需要，要充分考虑到服务对象的价值差异，以及与社会主流价值之间可能存在的差异。4.知情同意与自我决定知情同意：社会工作者有义务向服务对象提供必要的信息，在充分知情的前提下选择服务的内容、方式，并在事关自身利益的决策中起到主导作用。自我决定：如果服务对象没有能力进行选择和决策，社会工作者应根据法律或有关规定由他们代行选择和决策权利。自决权是个人尊严的体现，除万不得己，即便是社会工作者出于好意，一般也不主张山社会工作者代替服务对象做决定，因为这样做可能不利于服务对象发展自尊和挖掘潜能。5.注重为服务对象保密的原则社会工作者应当保护服务对象的隐私，未经服务对象同意或者允许，社会工作者不得向第三方透露涉及服务对象个人身份资料和其他可能威危害服务对象权益的隐私信息。在特别情况下必须透露有关信息时，社会工作者应向机构或有关部门报告，并告知服务对象有限度公开隐私信息的必要性及采取的相关保护措施。如果在紧急情形下，必须打破保密原则而来不及提出报告，社会工作者事后应当提供相关的证据并补办手续，已记录必要的工作程序。记忆点：接纳尊重个别化，知情自决要保密第四节社会工作直接方法一、个案工作方法（-）个案工作的定义个案工作是专业工作者遵循基本的价值理念、运用科学的专业知识和技巧（基础）、以个别化的方式（原则），为感受困难的个人或家庭（对象），提供物质和心理方面的支持与服务（内容），以帮助个人或家庭减低压力、解决问题、挖掘生命的潜能，不断提高个人和社会的福利水平（目标）。服务的主体是社工。（-）个案工作的本质1、社会功能的恢复（1）社会功能的恢复包含个人或者家庭具备了基本处理困境的能力；（2）社会功能的恢复包含了个人或者家庭具有基本的社会环境适应性；（3）社会功能的恢复包含个人或者家庭与社会环境能够形成相互促进。2、社会功能的增强（1）社会功能的增强包含个人或者家庭自身拥有的能力的关注；（2）社会功能的增强包含了个人或者家庭御用周围环境资源能力的提高；（3）社会功能的增强包含个人或者家庭困境解决能力和问题预防能力的同时提高。（三）个案工作的主要模式（1）心理社会治疗模式1、基本假设①对人的成长发展的假设②对服务对象问题的假设③对人际沟通的假设④对人的价值的假设2、心理社会治疗模式的治疗技巧①直接治疗技巧：工作者与案主二者之间的沟通、研究和治疗的过程。非反思性直接治疗技巧：指社会工作者直接向服务对象提供各种必要的服务而服务对象只处于被动服从位置的各种辅导技巧。反思性直接治疗技巧：社会工作者通过与服务对象相互沟通交流，引导服务对象分析和理解自己问题的各种具体技巧。②间接治疗技巧：通过改善周围环境或者辅导第三方来影响服务对象。3、心理社会治疗模式的特点①研究阶段：从第一次与服务对象接触到完成与服务对象问题有关资料的收集。②诊断阶段：对服务对象的有关资料进行整理和分析，寻找服务对象问题产生、变化的原因和过程。③治疗阶段：对服务对象的心理困扰和人际失调的各方面因素进行调整和修补。（2）危机介入模式1、危机的定义危机是指一个人的正常生活受到意外危险事件的破坏而产生的身心混乱的状态。危机分为两类：成长危机，情境危机2、危机的发展阶段危机发生、应对、危机解决、恢复期。危机产生之后，服务对象的身心处于极度的紧张状态，经过调适和治疗就会形成新和身心平衡状态。3、危机介入的基本原则①及时处理。尽可能减少对服务对象及其周围基他人的害，抓住有利的可改变的时机。②限定目标。危机介入的首要目标是以危机的调适和治疗为中心，尽可能降低危机造成的危害。避免不良影响的扩大。③输入希望。调动服务对象改变的愿望。④提供支持。社会工作者需要充分利用服务对象自身拥有的及周围他人的资源，为服务对象提供必要的支持。⑤恢复自尊。危机的发生通常导致服务对象身心的混乱，使服务对象的自尊感下降。⑥培养自主能力o整个危机介入过程就是社会工作者帮助服务对象增强自主能力面对和克服危机的过程。4、危机介入模式的特点第一，迅速了解服务对象的主要问题。社会工作者需要将自己的注意力集中在服务对象最近的生活状况上，采用开放式的提问方式帮助对服务对象整理自己的想法和感受。第二，迅整作出危险性判断。社会工作者需要对服务对象采取破坏行为的可能性和危险程度进行评估，以便给予及时的介入和治疗。第三，有效稳定服务对象的情结绪，与服务对象建立信任的合作关系。第四，积极协助服务对象解决当前问题。协助服务对象分析危机产生的原因，并制度以解决当前问题为主要目标的介入计划。（3）行为治疗模式1、理论假设①经典条件反射理论②操作性条件作用理论③社会学习理论2、治疗技术①放松练习：要求服务对象通过身体的放松舒缓生理和心理的紧张。②系统脱敏：如果服务对象对某物或某事感到害怕、恐惧、不敢接近，就可以运用系统脱敏的行为治疗技术，在行为对象感受到担心和害怕时，让服务对象做放松练习。③满贯疗法：采取从服务对象最害怕的开始，让服务对象处于最严重的紧张中，迫使服务对象直接面对最担心的处境，经过不断重复，让服务对象对害怕的处境变得习以为常。④厌恶疗法：为了帮助服务对象逐渐放弃不适应的行为，可以使用厌恶疗法，让服务对象的不适应行为与某种厌恶性反应建立联系，迫使服务对象体会到不愉快的经验并逐渐放弃不适应的行为。⑤模仿：榜样的示范和模仿练习，即首先由社会工作者或者其他工作人员示范需要学习的行为让服务对象观察，然后让服务对象练习需要学习的行为。3、特点①关注服务对象行为评估②关注服务对象行为修正③侧重修正行为效果的评估（4）人本治疗模式1、理论假设①对人性的基本看法②自我概念③心理适应不良和心理适应失调2、治疗技巧①双方有心理上的接触②无条件的关怀③同感④当事人感到辅导员的同感和无条件的关怀3、特点①注重社会工作者自身的品格和态度②强调个案辅导关系③关注个案辅导过程（5）家庭治疗模式1、理论假设①家庭系统②家庭结构③病态家庭结构④家庭生命周期：★形成、发展、扩展完成、收缩、解组2、治疗技巧3、家庭治疗模式的特点①以家庭为工作的焦点。②关注家庭功能失调的评估：家庭的形态和结构、家庭系统的弹性、家庭系统的回馈、家庭生命周期、家庭成员症状和家庭交往方式的关系。③强调家庭功能的恢复：改变家庭成员的看法，改善家庭结构改，变家庭错误观念。（四）个案工作各阶段的工作要求1.接案或转介接案：是指通过与求助者的初步接触评估他的问题，并协商使其成为服务对象的过程。工作要求：①了解求助者的求助愿望②促使有需要的人成为服务对象③明确服务对象的要求④初步评估服务对象的问题和需要转介:通过一些必要的手续把服务对象介绍给其他能够给与必要帮助的服务机构或者其他社会工作者。条件：①服务对象需要解决的问题不属于本机构的服务范围②服务对象生活在机构的服务区域之外2.收集资料：详细收集与服务对象有关的资料，并对服务对象问题的成因和发展变化进行评估的过程。3.制订计划：社会工作者与服务对象一起制订服务的工作计划。4.签订协议：社会工作者与服务对象签订工作协议，明确双方的责任和义务，增强服务对象改变的动力。5.开展服务：在服务计划实施过程中，社会工作者将面临不断变化的工作处境，扮演不同的角色，即使能者、联系人、教育者、倡导者、治疗者。6.结案：以下五种情形可以结案：①社会工作者与服务对象都认为工作目标已经达到②虽然问题没有彻底解决，但服务对象己经具备独立面对和解决问题的能力③社会工作者与服务对象的专业关系不和谐，希望结束服务④服务对象出现了一些新的要求和问题，需要其他社会工作者或者服务机构解决⑤因为一些不可测的因素，需要结束服务。7.评估：是对个案工作的服务效果和效率进行评定。8.追踪：就一般情况来说，结案之后还需要根据服务对象的情况安排追踪，又称跟进。（五）个案工作的常用技巧（1）会谈（沟通技巧）1、支持性的技巧：是社会工作者借助口头和身体语言让服务对象感受到被理解、被接纳的技术。包括专注、倾听、同理心、鼓励。2、引领性的技巧：是社会工作者主动引导服务对象探索自己过往经验的一系列技巧，包括澄清、对焦、摘要。澄清：社会工作者引导服务对象重新整理模糊不清的经验和感受。对焦：将服务对象偏离的话题或者宽泛的讨论收窄。摘要：将服务对象长段谈话或者不同部分的话题进行整理、概括和归纳要点。3、影响性的技巧：是社会工作者对服务对象提供必要的信息或建议，让服务对象采取不同的理解和解决问题方法的技巧。包括提供信息、自我披露、建议、忠告、对质。提供信息：社会工作者借助自己的专业知识和经验项服务对象提供必要的知识和技巧自我披r：有选择地袒露0己的亲身经历或者处理事情的办法建议：提供有利于服务对象改善生活状况的建设性意见忠告：向服务对象指出某些行为的危害性或者必须采取的行为对质：让服务对象直接面对自己在行为、情感和认识等方面不一致的情况（2）建立关系（关系技巧）社会工作者与服务对象初次接触，建立相互信任的合作关系，以便顺利开展个案工作,需要掌握一些技巧。包括感同身受、建立有利于服务对象积极表达的关系模式、制造气氛、积极主动。感同身受：换位思考建立有利于服务对象积极表达的关系模式制造气氛：营造初次见面的良好气氛积极主动：积极主动的态度和友善的行为可以减轻服务对象的紧张和不安，增强服务对象改变的信心。（3）过程技巧：收集资料、方案策划、评估等。二、小组工作方法（一）小组工作的含义小组工作是指将小组作为服务对象的助人工作方法。（二）小组工作的类型1.教育小组教育小组被广泛运用于社区、学校、医院等场所。教育小组通过帮助小组组员学习新知识、新方法，或补充相关知识之不足，促使成员改变其原来对于自己问题的不正确看法及解决方式，从而实现小组组员的发展目标。2.成长小组成长小组大多运用于各类学生及边缘群体的辅导工作，成长小组的工作旨在帮助组员了解、认识和探索自己，从而最大限度地启动和运用自己的内在资源和外在资源，充分发挥自己的潜能，解决所存在的问题并促进个人健康地发展。3.支持小组支持小组一般由具有某一共同性问题的小组组员组成，通过小组组员彼此之间提供的信息、建议、鼓励和感情上的支持，达到解决某一问题和成员改变的效果。在支持小组中，最重要的是小组组员关系的构建、相互交流和相互支持。支持小组的动力源于小组组员的需求本身，社会工作者在小组形成之后一般处于“边缘化”的位置，扮演的只是推动者和协调者的角色。4.治疗小组治疗小组的组员一般来自那些不适应社会环境或其社会关系网络断裂破损而导致其行为出现问题的人群。其组员通常都是曾经在生命中有过创伤的人。社会工作者帮助小组组员了解自己的问题及其背后的社会原因，利用小组的经验交流和分享，辅以一定的资源整合或社会支持网络，以达到对小组组员的心理和社会行为问题的治疗。（三）小组工作的特征1、功能上的特点：①影响个人转变②社会控制③形成群体力量解决问题④再社会化⑤预防2、成效上的特点：①促进人际交往②运用团体动力③促进经验分享和经验选择④带来的转变更为持久⑤在时间和人力资源等方面更经济(四)小组工作的主要模式(1)互动模式：将小组工作的重点集中于组员与组员之间为满足共同需要所产生的互动过程(2)发展模式：强调以人的发展为核心，以关注人的社会功能的恢复、预防人的社会功能的缺失、发展人的社会功能为目标。(五)小组工作的阶段(1)小组准备期：在小组工作正式开始之前，社会工作者进行的全面而充分的工作准备阶段。1、组员的状况：①已经明确希望进入小组的人②潜在的组员2、社会工作者的任务：明确目标、制定方案、选择组员、协调资源、物质准备(2)小组初期：第一次聚会起，进入小组初期1、组员特点：①两极情感困境②以往经验的影响③试探2、社会工作者的角色：①领导的角色②鼓励的角色③组织者的角色④统筹的角色3、社会工作者的任务：①充分理解两极心理状态②工作重点放在如何建立组员的相互信任③创造可信赖的环境，促进组员间相互了解④承担好组织者、鼓励着和统筹者的角色(3)小组中期：组员形成密切关系的阶段、组员开始全力竞争和控制的阶段。组员特点：①关系密切②认同小组③权利竞争与控制④组员冲突社会工作者的角色①协助者②引导者社会工作者的任务：工作重心是协助组员处理好冲突(4)小组后期：形成良好小组状态、依靠自己的动力发展运作的时期。1＞组员特点：①组员彼此熟识和聚合，能接纳其他成员的个性、实力、态度和需要，能够相互支持、自由沟通。②对小组有很高的认同。③家庭式的情感减弱，次小组出现。④成员之间的权利竞争和情感波动趋于缩小，组员会以不同方式塑造小组的权力结构。2、社会工作者的角色：①资源提供者②能力的促进者③引导和支持者3、社会工作者的任务：①关注小组目标的转化与追求②要关注小组凝聚力的状况(5)小组结束期：小组进行到终结并且小组目标已经实现。1、组员特点：①离别情绪②情绪转移③两极行为2、社会工作者的角色：①引导者②领导者3、社会工作者的任务：①认识组员以离别情绪为主的心理行为②帮助组员处理离别情绪③做好结束期的工作和小组评估④担当好小组领导利引导的角色（六）小组工作的常用技巧1、沟通和互动技巧2、控制小组进程技巧3、小组会议技巧4、策划小组活动技巧三、社区工作方法（-）社区工作的含义社区工作是以社区为对象的社会工作介入方法，它通过组织社区成员参与集体行动去界定社区需要，合力解决社区问题，改善生活环境及生活质量；在参与过程中，让社区成员建立对社区的归属感，培养自助、互助与自决的精神，加强他们在社区参与及影响决策方面的能力和意识，发挥其潜能，以实现更和谐的社区。从事社区工作的专业人员称社区社会工作者，简称社区工作者。（二）社区工作的专业特点1、分析问题的视角更为结构取向2、介入问题的层面更为宏观3、有一定的政治性4、富有批判和反思精神（三）社区工作的具体目标1、推动社区居民参与2、提高社区居民的社会意识3、善用社区资源，满足社区需求4、培养相互关怀和社区照顾的美德（四）社区工作的主要模式1、地区发展模式地区发展模式是社区工作者协助社区成员分析问题，发挥其自主性的工作过程，目的是提高他们及地区I才I体对社区的认同，鼓励他们通过自助和互助解决社区问题。2、社会策划模式社会策划模式是在了解社区问题的基础上，依靠专家的意见和知识，通过理性、客观和系统化的分析，对解决社区问题的过程和方法进行计划的工作模式。3、社区照顾模式社区照顾是社区工作者动员社区资源，运用非正式支援网络，联合正规服务机构提供支援服务设施，让有需要照顾的人士在家里或社区中得到照顾，过正常生活的活动。实施策略：在社区照顾、由社区照顾、为社区照顾（1）在社区照顾：是指将一些服务对象留在社区内并向其提供服务。（2）由社区照顾：是指由家庭、亲友、邻里、志愿者等所提供的照顾和服务。核心是强调动员社区内资源提供服务。重点是积极协助弱势群体和有需要人士在社区中重新建立支持网络。（3）为社区照顾：指正规照顾和非正规照顾相互融合。（4）社区工作者在社区照顾中的角色：治疗者、辅导者和教育者、经纪人、倡议者、顾问。（五）社区工作的阶段1、社区工作准备阶段2、社区工作启动阶段3、社区工作巩固阶段4、社区工作评估阶段补充：社会工作间接工作方法1、社会工作行政2、社会工作督导3、社会工作咨询4、社会工作研究第二部分社区概论第一章社区的含义和基本要素一、社区的含义（-）含义社区就是具有一定人曰和区域，通过一定社会联系而组成的，具有一定社会文化的特殊的具体化的社会。简而言之，即具体而微的社会或区域性的社会。「I」办发23号文件将社区界定为：“聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。”（二）社区与相关概念的关系1、社区与城市：2、社区与国家：3、社区与社会：范围不同：社区小于社会的范围成员关系不同：社区比社会更有凝聚力社会功能不同：社区比社会的功能更加具体和专门化4、社区与社区社会组织社会组织：广义的社会组织：人们从事共同活动的所有群体形式。狭义的社会组织：为了实现特定的目标而又有意识地组合起来的社会群体。社区社会组织：以社区居民为主要成员，以满足社区居民的多样化需求为目的，由居民自发成立并自觉参与，以公共利益为目的的社会组织形态。5、社区与行政区划：范畴不同、范围不同二、社区的特征（1）社区是一个社会实体（2）社区具有多重功能（3）社区是人们参与社会生活的基本场所（4）社区是以聚落作为自己的依托或物质载体的（5）社区具有自己的文化特色（6）社区是发展变化的三、社区的基本要素（1）人口要素——居民（常住、暂住）数量、质量、人曰结构、分布、流动。（2）地域要素一一社区具有一个边界。（3）组织要素——正式和非正式1、正式组织：有明确的组织目标、严格的组织制度和运行方式，有固定的场地、设备和资源。2、非正式组织：自然形成、规模较小、成员关系紧密、认同感强。（4）心理要素1、认同感2、归属感（5）文化因素——社区特色的精神财富信仰、价值观、风俗习惯、生活方式、历史传统（6）规范要素——规章制度、行为准则（7）物质要素——基础设施、活动设施第二章社区的类型和功能一、社区的分类（1）以经济结构、人口密度等多元标准划分1.城市社区定义：城市社区指在特定的区域内，山从事各种非农业劳动的密集人口所组成的共同体。特点：（1）人口集中，异质性强。（2）经济和其他活动频繁。（3）具有各种复杂的制度、信仰、语言和多样化的生活方式。（4）具有结构复杂的各种群体和组织。（5）家庭的规模和职能缩小，血缘关系淡化，人际关系松散。（6）思想、政治、文化相对发达。2.农村社区定义：指居民以从事农业生产为主要谋生手段的区域社会。它有别于城市社区的特点：（1）人口密度低，同质性强，流动性小。（2）经济活动简单。（3）风俗习惯和生活方式等受传统影响较大。（4）组织结构简单，职业分工不如城市复杂。（5）家庭在生活中起着重要作用。血缘关系重要，人际关系密切。（2）以空间特征划分1.法定社区：为了实施行政管理而人为划定，有明确的界限，并以法律的形式规定下来的统治区域和社会群体组织。2.自然社区：人类在生产和生活中自然形成的聚落。是非人为的、人们在长期生活中自然形成、共生共存的社会地理空间。3.专能社区：人们从事某些专门活动而形成于一定地域空间上的聚集区。4.虚拟社区：出现在互联网时代的非现实社区。是由有共同需要的社会成员组成，依托互联网在电子网络空间进行频繁的社会互动，并形成具有文化认同的共同体及其活动场所。虚拟社区与现实社区的异同：相同点:功能相同（新闻传播、社区通信、网络聊天、讨论、投票）不同点:非地域性、匿名性二、社区的功能（1）经济功能：社区最基本的功能。农村社区以农业产业为主，城市社区主要以工业、商业和服务业为主。（2）社会化功能：自然人学习和传递一定的社会文化、学习做人的过程。（3）社会控制功能：通过社会力量使人们遵守社会规范、维护社会秩序的过程。硬控制：通过行政执法、司法机关与社区治安等，打击和预防犯罪。软控制：通过风俗习惯、规范和道德对个人的行为产生控制力量。（4）社会参与功能（5）社会支持功能：社区在成员及其家庭遇到困难，且不能依靠自己的家庭和个人关系获得帮助时，向居民及其家庭提供支持和帮助。第三章社区发展一、社区发展的含义社区发展（community development）：社区研究的重要概念之一。指社区居民在政府机构的指导和支持下，依靠本社区的力量，改善社区经济、社会、文化状况，解决社区共同问题，提高居民生活水平和促进社会协调发展的过程。二、社区发展的原则（1）民主过程原则（2）解决问题原则（3）广泛合作原则（4）全体参与原则（5）自下而上的原则（6）协调发展原则三、社区发展的程序（1）了解社区（2）制定发展计划（3）实施计划（4）评估工作成效四、我国社区发展的历程第一阶段（1949-1979）：基层政权和管理体系的建立和初步发展阶段。第二阶段（1979-20世纪80年代中后期）：现代社区工作的确立阶段。第三阶段（20世纪80年代中后期-2000年）：现代社区发展的改革和调整阶段。1986：民政部提出”社区服务“这一•概念；1991：民政部提出”社区建设“这一概念第四阶段（2000年至今）：现代社区发展和改革的逐步深入阶段。第三部分社区建设第一章社区建设的特点和功能一、社区建设的含义社区建设（community construction）是指在党和政府的领导下，通过社区服务（community service）的方式，依靠社区的力量，利用社区的资源，强化社区功能，解决社区问题，以促进社区的政治、经济、文化、环境的协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量过程。二、社区建设的特点（-）综合性（二）社会性（三）地域性（四）群众性（五）多样性三、社区建设的功能1、管理协调功能2、社区服务功能3、社会综合管理功能4、医疗保健计生服务功能5、环境维护功能6、文体教育功能7、社会保障功能四、社区建设的意义（1）只有不断地建设好社区，才能促进社会管理的完善。（2）只有不断地建设好社区，才能促进各种群体和睦相处。（3）只有不断地建设好社区，才能较好地维护社会稳定。（4）只有不断地建设好社区，才能把建设和谐社会的任务落到实处。第二章社区建设发展历程一、城市社区建设的发展历程（一）我国城市社区建设的发展1、提出问题，集中研究论证阶段1986：民政部第一次提出”社区服务“这一•概念；2、开展初步试验，积累经验阶段（1）行政主导型：上海模式特点：把社区建设与“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制改革相结合,将社区定位于街道，形成街道社区，注重政府在社区发展中的主导作用，强调依靠行政力量,通过街居联动发展社区的各项事业。（2）自治型：沈阳模式特点：要把城市管理从行政管理为主过渡到社区自治管理为主，还权于民。按照小政府大社会的原则，政府将社区管理的职权包括自治权、初审权、协管权和监督权交给社区。社区的社会组织具有法定地位，拥有相应权力，在社区建设和发展中具有主导性和创造性。政府主要采用法律和制度来规范社区运行机制。公众参与也是沈阳模式的突出特点。(3)合作型：江汉模式特点：以主动转变政府职能为核心特征：由政府对社区工作和社区建设加以规划、指导,划拨相应经费，但政府对社区的干预较为宽松，社区建设以自治为主。1991：民政部提出”社区建设“这一概念。通过实验和探索，我国社区建设逐步形成了党委和政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主板、社会力量支持、群众广泛参与的整体合力。形成以社区党建为核心、以社区居民自治组织为主体、以社区中介组织或社区民间组织为补充的发展路子3、形成决策意见，全面推进城市社区建设阶段4、适应新形势，不断深化和完善城市社区建设阶段2005年以来，四进社区运动：科教、文体、卫生、法律2006年《关于加快发展养老服务业的意见》提出：发展养老服务业要按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，要逐步建立和完善以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的服务体系。(二)国外社区建设的发展特点：1、在运作方式上是政府主导2、目的在于解决社会问题3、注重培育社区自我发展能力4、归根结底是一种社会改良，是政党获取选票的手段。第三章社区建设的指导思想、基本原则和目标一、社区建设的指导思想深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总体部署，以健全和完善与经济社会发展需要相适应的基层社会管理体制和运行机制为重点，以完善居民自治、推进基层民主政治建设为方向，以建立和完善社区服务体系、不断满足人民群众II益增长的物质文化生活需求为宗旨，以加强社区工作者队伍、社区服务设施和社区管理与服务综合信息平台等基础建设、提高社区管理与服务水平为抓手，努力把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，促进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的全面协调发展。二、社区建设的基本原则坚持以人为本,坚持资源共享,坚持责权统一,坚持扩大民主,坚持因地制宜、服务群众共驻共建管理有序居民自治循序渐进(1)(2)(3)(4)(5)三、社区建设的目标1、居民自治2、管理有序3、服务完善4、治安良好5、环境优美6、文明祥和四、发展方向1、从总体过程考察：梯次推进——由点到面发展，由大中城市向L|」小城市延伸，然后向农村拓展。2、从目标模式考察：逐级提升——社区组织建设一功能建设一精神建设3、从行为主体考察：角色变迁——政府主导一政府与社区相结合主导一社区主导五、社区建设的内容和任务1、拓展社区服务2、加强社区治安3、发展社区卫生4、美化社区环境5、繁荣社区文化第四部分社区居民自治第一章社区居民自治的基本概念和要素一、自治的基本含义自治是自己处理自己的事务。自治即在一定区域的某一社会组织内，其成员或管理机关可以在一定范围内拥有自己内部事务的决定权。根据宪法规定，我国实行基层群众自治制度。二、基层群众自治的基本要素（一）自治区域：实行自治的地区或范围。一般是经过法定的程序，在国家的领土范围内，划出一定的区域，作为自治活动的范围。（二）自治组织：实行自治的物质依托和组织基础农村（村委会）；城市（居委会）（三）自治事权：居民自治的基木权利，通常是由宪法和法律赋予的。居民委员会是实现社区居民自治的重要载体。居委会自治权可分为自治事务和委办事务。自治事务：是自治组织固有的事务，即自治组织本身应办理的事务，是为了维护该组织的生存和发展，需要自行处理的事务。1、财产自治2、财务自治3、人事自治4、管理自治5、教育自治6、服务自治委办事务：委办事务就是本来属于国家的而不是属于自治组织的，由中央或上级政府以法律或命令的形式委托自治组织予以办理的事务。委办事务的特征：委办事务多与该地区居民有直接的厉害关系，但在政策上必须由中央或上级政府规定。委托事务的决定权在中央或上级人民政府，执行权属于地方政府或自治组织。执行委托事务所需经费，自治组织可请求上级政府予以拨付。三、基层群众自治的特点和特性特点：（1）自治组织本身不是政权机关，也不是政权机关的派出机构或辅助机构，主要行使自治职能。（2）自治组织的负责人不属于国家公职人员，而是由自治组织全体成员选举产生的，并对全体居民负责。（3）自治的对象是全体居民，而不是局限于某一阶层或某一行业的成员。（4）自治的范围限于基层的社会生活，以人民群众和生活的社区为自治单位，如村庄、街巷等。（5）自治的目的是使该居住区内的居民实现自我管理、自我教育、自我服务，办理好本居住区的公共事业和公共事务。特性：（1）直接性（2）有限性（3）有序性第二章社区居民自治的基本原则和意义（-）基本原则1、群众自治原则：由居民群众自己组织起来，发动群众、依靠群众、自我管理、自我教育、自我服务，大家的事情大家办，共同办理好本居住区的各项事务。2、直接民主原则：居民委员会的主任、副主任和委员由本居住居民直接选举产生或者由居民代表直接选举产生。3、居民做主原则：关系全体居民利益和本居住区工作中的大事，必须由全体居民、户代表或者居民小组推选的代表共同讨论决定。（二）意义1、社区居民自治是一种管理成本较低的体制创新。2、社区居民自治是社区建设的内在要求。3、社区居民自治有利于扩大公民有序的政治参与，加强基层民主政治。第三章社区居民自治的基本形式一、居民会议制度居民会议制度是居民自治的重要形式。（-）居民会议的特征①权威性：居民会议是城市基层群众自治组织的权力机关和议事机关，具有最高的法律地位和最高权力。②广泛性：居民会议山全体18岁以上的居民组成。③直接性：对涉及全体居民利益的重大问题，居民可以自己直接表达意愿，直接进行讨论，展开辩论，提出自己的意见和建议。(二)居民会议的地位①居民会议是居民自治组织的最高决策机构，它在整个自治组织机构中处于最高地位。②居民自治组织机构、社区党组织、社区居民委员会以及工作委员会及居民小组必须接受居民会议的监督。③居民会议有权撤换和补选社区居民委员会成员。社区居民委员会是居民会议的执行者，向居民会议负责。④居民公约由居民会议讨论制定。⑤居民委员会成员由居民会议选举产生。(三)居民会议的形式①全体会议②由每户派代表参加的会议③由每个居民小组选举代表二至三人参加的会议(四)居民会议的举行召集：①决定的问题属于居民会议的职权。②居民委员会需要向居民会议报告工作③有1/5以上的18周岁以上的居民、1/5以上的户提议或1/3以上的居民小组提议应当召集居民会议。主持：居民会议由居民委员会全体组成人员集体主持表决：采取会议的形式和多数通过的原则：居民会议必须由全体18周岁以上的居民、户的代表或者居民小组选举的代表过半数出席才能举行。否则会议以及做出的决定都是无效的。表决形式：①口头表决②举手表决③无记名投票表决(五)居民会议的主要职责(1)听取和审议社区居委会工作报告(2)讨论决定本社区公益事业的发展规划和年度计划(3)选举撤换和罢免社区居民委员会成员(4)讨论制定和修订社区自治章程和居民公约(5)讨论决定涉及全体社区成员利益的其他重大事项(6)改变或撤销社区居民委员会不适当的规定二、民主选举制度民主选举是实施居民自治的前提。居民委员会成员应当山居住地区全体有选举权的选民选举产生。(一)选举程序(1)推选选举委员会(2)制定选举办法(3)进行选民登记(4)讨论酝酿，确定通过候选人(5)召开选举大会进行正式选举(6)将选举结果上报公告(二)选民资格的确认凡年满18周岁的本居住地区居民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。依法剥夺政治权利或精神病患者在发病期间的除外;几种特殊人员：人户分离、选派人员、外来务工经商人员（三）候选人的条件、提名和确定方式条件：有一定办事能力、遵纪守法提名方式：①居民委员会有选举权的居民10人以上提出②居民户的代表或者居民小组的代表5人以上联名提出③由不设区的市、市辖区人民政府派出机关推荐确定方式：差额选举、等额选举（四）选举方式和形式的选择选举方式：①本居住地区全体有选举权的居民参加的选举（居民直选）（一人一票）②由每户派代表参加的选举（户代表选举）（一户一票）③由每个居民小组选举2-3人参加的选举（居民代表选举）选举形式：居民会议集中投票、投票站、流动票箱、互联网和手机民主选举权：第八条居民委员会主任、副主任和委员，山本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由每个居民小组选举代表二至三人选举产生。居民委员会每届任期三年，其成员可以连选连任。三、民主决策和民主管理制度民主决策权：社区重大事务在实施前，社区居民有权向社区居委会或社区居民代表提出意见和建议，由社区居民会议或社区居民代表会议决定。民主管理权：社区居民对社区事务的管理提出意见，并要求社区居委会将与居民利益相关的有关事项及时公布和解释说明。四、民主监督制度民主监督权：社区居民对社区居委会的成员或社区相关组织及其工作人员的工作进行评议。对不负责任的有关人员有权向社区居委会、社区党组织，甚至区办事处举报。任何组织或个人不得压制和报复。五、居民公约和居民自治章程居民公约是指城市居民根据宪法、法律、法规和政策，就某一问题或某些方面，经居民会议讨论制定的自我管理、自我约束、自我监督实施的行为规范。居民自治章程是组织、社团经特定的程序制定的关于组织规程和办事规则的法规文书,是一•种根本性的规章制度。第十五条居民公约由居民会议讨论制定，报不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关备案，由居民委员会监督执行。居民应当遵守居民会议的决议和居民公约。居民公约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。制定居民公约和自治章程的原则：不违法原则、符合本社区实际的原则、公开民主协商原则。六、居民委员会工作制度（1）会议制度。社区居委会一般每月召开一次工作会议，每季开一次汇报会，每半年一次总结会。社区党组织根据社区工作情况和居民的反映意见，可随时召集社区居委成员开会研究落实。（2）居务公开制度。社区事务、财务以及社区居委会成员职责分工和办公时间都要向社区居民公开，并设置公示栏。社区居委会人员在工作时间内应佩戴工作证上岗，文明服务。社区居务公开由居委会负责组织实施，上级党组织、社区党支部负责监督，居民代表、居民群众参与监督。社区居务公开的内容：1、社区居委会主要职责、居委会成员分工及工作目标2、居委会为民服务项目3、居委会日常工作制度、作息时间4、居委会年度为民办实事的项目5、居民关注的热点、难点、重点事项6、城市居民最低生活保障工作7、居民对社区建设、居委会工作建设以及反馈情况8、居民代表会议对社区工作者的评议情况（3）服务承诺制度。社区居委会为社区居民（成员单位）提供各类服务项目，应明确服务标准，自觉接受社区居民（成员单位）的监督。（4）考核罢免制度。社区居委会成员每年接受全体社区居民（单位）和社区成员单位代表会议的考核评议。社区居民（成员单位）对社区居委会成员满意率低于60%或社区居民代表三分之二投不满意票的社区居委会人员，由社区居民代表会议按照法规程序进行罢免。第五部分社区组织第一章社区组织概述一、社区组织的定义广义的社区管理组织是指在社区范围内的所有为了社区成员共同目标协调服务的各类组织。二、社区组织的特征1、社区性：社区管理组织是一种地缘关系性质的组织，为社区而产生和发展。2、自治性：社区管理组织属于社区的居民自治性组织。3、公益性：社区管理组织的最高宗旨是促进社区全体成员福利的最大化。4、双重性：社区管理组织的职能具有服务性和管理性双重特征。三、社区组织的分类（1）从权力来源看权力产生于社区并以社区公共事务为取向的管理主体：居民会议、社区居委会、业主委员会、物业公司、开发商。不直接参与社区活动但对社区内各组织有指导或领导权力的组织：街道党工委、街道办事处、政府各职能部门。（2）从管理组织性质看行政管理系统：街道党工委、社区党组织、城镇社区服务站。社区自治管理系统：居民委员会、村民委员会、业主大会、业主委员会、居民会议、社区议事监督委员会。社区管理支持系统：社区内各企事业单位、人民团体。四、各种类型的社区组织1、社区党组织：是中国共产党常设在基层社区的组织机构。通常情况下“一居一支2、街道办事处（乡镇政府）：街道办事处是区人民政府的派出机关，接受区人民政府领导，依照法律、法规的规定，在本辖区内行使相应的政府管理职能。3、居民会议（村民大会）：是社区最高权力机构，可以充分表达民意，集中多数人智慧,减少盲目和冲动，有利于社区自治。4、居民委员会（村民委员会）：是社区群众性的自治组织，是社区的主体组织和社区成员的法定代表。5、社区中介组织：是社区专项服务的主体，主要包括各类福利性、服务性、中介性组织。6、业主大会和业主委员会：物业管理区域内全体业主组成业主大会。代表和维护物业管理区域内全体业主在物业管理活动中的合法权益的自治管理组织。业主委员会由业主大会从全体业主中选举产生，在物业管理区域内代表全体业主对物业实施自治管理。是业主大会的执行机构。7、物业管理公司：是指具备相应资质条件并按照法定程序成立的从事物业管理服务的经营性企业法人。8、社区议事监督委员会山具有参事议事和协调能力、在群众中有威信的部分社区成员代表会议的代表，社区内的部分人大代表、政协委员、各届知名人士、驻区单位代表等组成，其成员由社区成员代表大会选举产生。社区议事监督委员会受社区居民代表大会的委托，在社区成员代表会议闭会期间开展视察、检查和调研等活动，行使对社区事务的议事、协商、监督职能，有权对社区居民委会的工作提出建议和实施监督；有权对物业管理机构和驻区单位涉及社区公共事务的行为提出建议，进行协商和监督，促使社区各项事业沿着健康的方向发展。任期每届三年。图1：中国的行政区域架构政府组织街埴办事处图2：社区的公共管理模式第二章社区党组织一、党的基层组织街道以及街道以下的社区党组织，都属于党的基层组织，党支部是党组织中最基层的一级组织。党章规定，企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。党的基层组织,根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。图3：基层党组织二、社区党建工作的指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧密围绕城市改革发展稳定的大局，仅仅结合城市社区建设的实际，以保持党和人民群众的血肉联系为核心以服务社区群众为宗旨，以构建城市社区党建工作新格局为着力点，努力扩大党组织在城市工作中的覆盖面，为创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区，促进城市现代化建设，构建社会主义和谐社会提供坚强有力的组织保证。第三章社区居民委员会一、居民委员会的创立和发展创立：新中国第一个居民委员会1949年10约23 FI诞生的杭州市城区紫阳街道上羊市街居民委员会。发展：1、曲折发展期（1958-1979）2、平衡发展期（1980-2000）1989年12月26 EI,第七节全国人大常委会第十一次会议通过并颁布了《中华人民共和国居民委员会组织法》3、快速发展期（2000至今）2000年11月19日中办、国办转发的《民政部在推进城市社区建设的意见》要求，对原有街道办事处、居民委员会所辖区域作适当调整，以调整后的居民委员会辖区作为社区地域，并冠名社区。二、社区居民委员会的性质居民委员会是具有中国特色的基层群众性自治组织。《宪法》：城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会和村民委员会是基层群众性自治组织。《城市居民委员会组织法》：居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。三、社区居民委员会的特征1、基层性2、群众性3、自治性4、地域性四、社区居民委员会的主要职责《居委会组织法》提出六项（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；（二）办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；（三）调解民间纠纷；（四）协助维护社会治安；（五）协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作；（六）向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。五、社区居民委员会的组织制度1、居委会专职工作人员的设置《城市居民委员会组织法》：“居民委员会由主任、副主任和委员共五至九人组成。”居委会的具体人数，应根据社区基民委员会的规模大小、任务多少、按照精简、效能的原则确定。“居民委员会工作经费来源，居民委员会成员的生活补贴费的范围、标准和来源，由不设区的市、市辖区的人民政府或者上级人民政府规定并拨付；经居民会议同意，可以从居民委员会的经济收入中给予适当补助。”2、居委会各工作委员会的设置《城市居民委员会组织法》：“居民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生委员会。居民委员会成员可以兼任下属的委员会的成员。居民较少的居民委员会可以不设下属委员会，由居民委员会的成员分工负责有关工作。”3、居委会成员的产生《城市居民委员会组织法》：“居民委员会主任、副主任和委员，山本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由每个居民小组选举代表二至三人选举产生。居民委员会每届任期三年，其成员可以连选连任。”六、社区居委会的制度建设1.岗位责任制度要明确社区居委会、各工作委员会一级社区居委会的成员的工作职责和工作任务，明确各自的分工及相应的考核奖惩措施，确保工作中各司其职、各负其责，切实做好社区居委会的各项工作。2.居务公开制度将工作职责、成员分工、服务项目、工作计划、重大事项、办公时间、便民热线电话及其财务状况定期向居民公开，便于社区居民和社区成员对社区居委会的工作进行监督。3.民主自治制度要在社区内建立完善的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。民主自治制度的建立完善，既是社区居民自治的基本制度，又是推进社会基层民主政治的重要保障。4.学习培训制度社区居委会成员要坚持政治理论和业务学习，每月至少集中学习一次。要建立严格的培训制度：①岗前培训：所有社区居委会工作的人员必须参加，合格后方可上岗；②岗位培训，每年至少一次。5.财产财务管理制度主要包括财务收支、财产登记、定期公布账目、定期接受审计等。目的在于防止社区居委会的资金财产受到损失，使社区居民委员会的财务活动置于居民群众的监督之下。6.联系群众制度社区居民委员会应该依靠居住在区内的党员、离退休干部和积极分子组成的骨干队伍做好居民群众的思想政治工作。七、社区居民委员会与基层政府和驻区单位的关系与基层政府的关系：第二条:不设区的市、市辖区的人民政府和它的派出机关对居民委员会的工作给与指导、支持和帮助，居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。第四条乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。与驻区单位的关系共驻共建、资源共用、利益共享、责任共担。建立社区党组织、社区居民委员会、驻区单位联席会议制度，定期研究资源共享、社区共建事项。积极推动驻区单位将文化、教育、体育等活动设施向社区居民开放。推动驻区单位将服务性、公益性、社会性事业逐步向社区开放，为社区居民委员会提供人力、物力、财力支持。探索建立驻区单位社区建设责任评价体系，推动共驻共建、资源共享。要把驻区单位履行社区建设责任的情况纳入和谐社区示范单位创建内容，有关部门在评先表优时要主动听取社区居民委员会对驻区单位的意见。八、加强和改进社区居民委员会建设的基本原则和目标任务基本原则：坚持党的领导，把握正确方向。坚持以人为本，服务居民群众。坚持政府主导，社会共同参与。坚持因地制宜，注重工作实效。目标任务到2020年，努力使全国城市社区居民委员会的组织体系更加健全，社区居民组织化程度明显提高；社区居民群众享有更多更切实的民主权利，社区居民自治范围进一步扩大，社区民主管理制度日趋完善；干部队伍结构进一步优化，社区管理和服务能力显著增强；工作用房和居民公益性服务设施能够满足社区居民群众的基本服务需求；政府投入与社会投入相结合的经费保障机制基本建立；内外关系更加协调，全社会尊重、关心和支持社区居民委员会工作的良好氛围进一•步形成。第四章城镇社区服务站一、性质城镇社区服务站是政府公共服务延伸到社区的工作平台，承担政府公共职能。是政府在社区设立的专业服务机构。城镇社区服务站在街道办事处的领导和政府职能部门的业务指导下开展工作，同时接受社区党组织的领导和社区居委会的监督。二、城镇社区服务站的主要职责1、开展社区劳动就业社会保障和社会事务管理工作2、参与社区治安维护工作提供社区法律服务3、协助开展社区健康管理与服务工作4、做好社区计划生育服务5、配合开展社区教育和文化体育活动6、组织开展社区公益服务7、组织开展社区便民服务8、培育和壮大社区社会组织9、畅通民意诉求渠道10、协助开展社区基础管理工作三、城镇社区专职工作人员1、城镇社区专职工作人员的概念和设置城镇社区专职工作人员是指经过社区建设指导委员会办公室统一公开招聘、专门从事社区管理和服务的社区服务站工作人员陕西省规定：每个城镇社区服务站设专职工作人员5至9Ao具体数目根据社区的规模和人数来定。2、城镇社区专职工作人员的来源渠道3、城镇社区专职工作人员聘用期限4、城镇社区专职工作人员的职责和权利5、城镇社区专职工作人员的考核办法考核内容、考核重点、组织实施、考核等次、考核结果第五章其他社区组织一、社区志愿者组织（1）社区志愿服务：社区社会组织和隔热能利用资源利用自身的时、技能等资源，在社区为居民和社区慈善事业提供帮助或服务的行为。（2）社区志愿者注册制度：街道或社区组织对社区居民中有志于从事志愿服务互动的人员进行登记、联系，为志愿服务活动提供方便的制度。（3）开展社区志愿服务工作的基本原则和重点领域。二、社区社会组织（1）概念：社区社会组织，是指以社区居民为成员、以社区地域为活动范围、以满足社区居民的不同需求为目的、由居民自主成立或参加、介于社区主体组织（社区党组织和社区居民委员会）和居民个体之间的组织。（2）特征：共性：民间性自主性自愿性群众性非营利性个性：社区性松散性非正规性非法人性本土性（3）社区社会组织与社区党组织与社区党支部、居民委员会的关系（4）社区社会组织的登记和备案三、业主委员会（1）业主的定义和分类（2）业主的权利和义务（3）业主自治管理业主大会：业主大会是由同一个物业管理区域全体业主组成的，代表和维护物业管理区域内全体业主在物业管理活动中的合法权益的自治管理组织。业主委员会：业主委员会是按照法定的程序山业主大会从全体业主中选举产生的，是业主大会的执行机构。业主委员会是一个物业管理区域中长期存在的、代表业主行事业主自治管理权的机构，是业主自我管理、自我教育、自我服务，实行业主集体事务民主制度，办理本辖区涉及物业管理的工艺事务和公益事业的社会性自治组织。四、物业服务企业(1)物业服务企业的概念(2)物业服务企业的特征1、服务性2、经营性3、专业性4、平等性(3)物业服务的主要内容(4)业主委员会、物业服务企业与社区居民委员会的关系第六部分社区管理与社区服务实务第一章社区管理与社区服务内容一、社区管理的定义社区管理是在一定的社会环境下，社区基层组织与社区居民、社区单位等部门或机构,为了维护社区整体利益、推动社区全方位发展，采取一定的方式，对社区的各种事务进行有效调控的过程。二、社会服务的定义所谓社区服务，是指在政府倡导和组织下居民所进行的自助服务，是以社区为单位开展的社会服务，是一种公益性质的福利性便民利民服务，是一种为提高社区居民生活质量、有偿和无偿相结合的社会服务。三、社区服务的内容一是社区福利服务，它是针对社区特殊群体提高的服务。二是社区便民利民服务，它是针对社区居民提供的服务。三是社区居民、企事业单位共建服务。它是指社区和企事业单位充分利用资源，开展的双向共建服务。四、社区公共服务1.定义所谓公共服务，主要是指基层人民政府及其派出机构面向社区，为居民提供的满足其基本需求的就业、社会保障、救助、卫生和计划生育、社区安全、文化、教育和体育等服务。2.内容(1)社区就业服务的内容。(2)社区社会保障服务的内容。(3)社区救助服务的内容。(4)社区卫生和计划生育服务的内容。(5)社区文化、教育、体育服务的内容。(6)社区流动人口管理和服务的内容。(7)社区安全服务的内容。五、其他面向居民的物质、文化、生活等服务(1)社区便民利民服务(2)社区互助和自助服务(3)社区志愿服务(4)社区商业服务(5)社区生活服务类组织开展社区服务活动(6)有关单位向社区居民开放服务设施第二章社区管理与社区服务工作方法一、社区管理与社区服务工作方法(1)协助公安、消防部门做好社区治安工作方法(2)社区社会救助工作方法(3)社区人民调解工作方法基本原则：平等自愿原则、合法合理原则、不限于当事人诉讼权利原则(4)协助做好社区流动人口管理工作方法(5)社区环境卫生工作方法(6)开展社区就业服务和培训工作方法(7)社区矫正工作方法1、对象2、性质3、目标4、核心(8)开展无毒害社区活动方法(无黄色书刊、黄色音像和各类毒品)(9)老龄工作方法老年人调查方法、群众工作方法、多元协调方法(10)做好老年院舍(老年公寓、敬老院、托老所、老年人活动中心等)的管理和服务工作方法(11)做好社区残疾人工作方法(12)办好不同类型的社区学校方法(13)组织社区文化活动方法(14)组织社区体育活动方法(15)组织社区休闲娱乐活动方法(16)组织家庭文化活动方法(17)进行社区调查活动方法(18)进入社区入户调查活动方法(19)社区档案管理方法二、社区服务和社区管理人员素质要求(一)社区工作者应具备的基本素质(1)在政治素质方面(2)在思想素质方面(3)在工作能力方面(4)在业务素质方面(5)在职业道德素质方面(二)社区工作者职业道德素质(1)爱岗敬业(2)诚实守信(3)公道正派(4)服务群众(5)奉献社会(三)社区工作者的业务素质(1)具备一定的社会工作专业理论和知识(2)具备一定的社会工作专业方法(3)具备一定程度的社会工作基本能力(4)法律知识、心理学知识(5)其他与社区工作相关的知识(四)社区工作者的基本能力社交能力、口头表达能力、文字写作能力、随机应变能力、群众工作能力、组织协调能力、分析综合能力、服务与管理能力、思维创新能力、自我完善能力、社会调研能力、使用现代信息技术的能力。