浮动费率工伤保险论文浮动费率工伤保险论文预读:摘要:一、我国工伤保险的实施现状和存在问题如下1.工伤保险政策不够科学,工伤保险基金易流失实际工伤保险政策实施中,比较常见的情况是,单位平时不积极配合参保工作,但是一旦发生工伤事故,却主动要求来参保.究其原因,是因为政策并未规定事后参保不能享受相关待遇.较好的情况是用工单位在其员工工伤发生后当天或过几天来参保的,较差的情况是有些单位过几个月来参保并补缴社保的.这种存在有“骗保”嫌疑的案例不在少数,虽然社会保险经办机构可以怀疑其动机对其进行约谈,但有时也很难真正了解其中真相,且基于其符合申领工伤保险待遇的规定,也无理由不发放工伤待遇.此外,不少工伤员工享受完工伤待遇之后,便停止参保,不再缴纳工伤保险.所谓“开源节流”,这种情况下,既不利于工伤保险的征收,也不利于有效的使用工伤保险基金.反而造就了企业之间的口口相传,助长了企业的侥幸心理,使这种现象愈发不可遏制.2.工伤保险立法层次较低,政策强制力较弱目前指导工伤保险最直接的法律依据为《工伤保险条例》（国务院令第375号）,属于行政法规,其法律效力甚至不及一般的普通法.《工伤保险实施办法》属于地方性的行政法规,直接指导本地区的工伤保险实施.从法律体系的位阶来看,效力更低.工伤保险的有些规定,如强制缴纳工伤保险,虽说是强制,实际为自愿,工伤保险法律的约束力十分有限,难以将有些规定落到实处.对于违反工伤保险条例的某些惩罚性的措施,也显得比较疲软.如《工伤保险条例》第六十二条规定“用人单位依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加的,由社会保险行政部门责令限期参加,补缴应当缴纳的工伤保险费,并自欠缴之日起,按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的,处欠缴数额1倍以上3倍以下的罚款.”此处的“责令限期参加”等字眼皆给用工单位不缴费留有余地,没有有力的处罚手段和违法成本,难以保证工伤保险强制力的发挥.3.工伤保险未能有效起到预防和减少事故发生的积极作用我国实施的是浮动费率和差额费率.浮动费率是在用人单位按基础费率缴纳工伤保险费的基础上,根据用人单位当年度的工伤保险支缴率,核定其在下一年度应当浮动的工伤保险比例.差额费率是对不同行业的事故风险和职业危害程度的差别进行评估,征收不同的工伤保险费率.实施浮动费率和差别费率政策的目的,是为了通过对费率的提高和降低,对企业进行奖励或处罚,以达到引起企业重视其生产安全,积极寻求措施预防和减少事故的发生.然在实际的工伤保险执行中,某些地区（甚至是比较发达的地区）差额费率并未启动,不能发挥差额浮动费率的调节作用,还有一些地区是行业费率档次少,只是简单地将行业分为风险较小、中等风险、风险较大三个类别,相应的基准费率为0.5%、1.0%和2.0%,差别也不大,直接影响了企业参保的积极性以及工伤保险和工伤预防效能的发挥.另一方面,由于事故多发的建筑单位,一般都是通过劳务公司进行用工参保,因此即便是由于工伤待遇升高引起浮动费率的增长,也并不能增加其实际缴费金额.现有的工伤保险制度的新情况、新问题不容忽视,探索一条新形势下适合我国国情的工伤保险可持续发展之路,是时代发展的必然要求.二、针对以上问题,提出如下对策:1.加快立法,完善法规科学性加强对工伤保险方面的法律法规的制定,建立上位法,提升工伤保险的法律地位.通过国家颁布法令,从法律层面进一步强调工伤保险基金缴纳的强制性,提高违法成本,保障工伤保险法的权威.将国内所有类型的行业、企业和员工都纳入工伤保险的范畴,使其享受同等的保障权.完善法规条例,使其更具科学性,如事后参保也能享受待遇的案例,应调整成“先参保,后享受”,一方面增加了事后参保企业的违法成本,另一方面也是控制了工伤保险基金流失的风险.只有通过制度的科学设计,才能规避了企业投机取巧的心理,也有助于用工企业为控制工伤风险而规范其今后的参保情况.法律法规的制定和完善,是改善工伤保险存在问题的源头所在,与工伤保险基金“以收定支,收支平衡”的管理原则是一致的.2.规范对行业及企业的管理,提升工伤保险效度为更好地发挥工伤保险的有效性,应以行业或企业为入手点,加强对其的整体管理.首先是建立科学、合理的费率机制.对行业进行细化分类,对其存在的安全风险进行评估,对不同风险的行业设定不同的风险等级,并分别制定与之匹配的工伤保险差额费率.同时结合浮动费率,将缴费标准与实际安全执行情况挂钩,实现横向公平与纵向公平,充分发挥费率制度的经济杠杆作用,鼓励用工单位重视安全生产,为劳动者提供更加有利的工作环境,减少工伤事故和职业病的发生.其次,要建立企业信用管理体系,工伤保险在制度不够健全的前提下,其强制力往往难以保证,通常各种参保和待遇享受靠的是企业的自觉和信用.因此作为政府部门,可以通过完善对企业信用档案的记录,了解企业在执行工伤保险中的违法违规情况,可将信用不好的企业记入“黑名单”,使该信用体系与其商业活动关联,让诚信者获利、失信者失利,提高企业执行工伤保险中的诚信度.3.建立健全监督体系,改善工伤保险整体氛围一是行政监督.制定工伤保险监督的相关法律法规,明确监督的职责、监督部门、实施途径和实施后果,使其有法可依.加强对监督队伍的建设,丰富监督方式,加强与其他部门联动,形成共同监管局面.对执法结果,应严格落实整改,巩固监督成果,做到“执法必严、违法必究”,保证执法公平公正,才能进一步确保监督的作用.二是公众监督.利用电视台、网络、报刊、杂志、手机短信等载体,进行工伤保险政策的宣传,营造保障权益的社会氛围,建立举报绿色通道,发挥公众力量,监督企业在工伤保险中的各类违法违规行为.4.加大工伤保险条例的宣传力度,提高劳动者维权意识职工的工伤权益得不到保障,通常有几个原因:一是其在用工关系中可能处于弱势的一方,无法捍卫自己的权益；二是对工伤保险政策不熟悉,参保意识不强烈；三是在丧失权益或者得不到保障的时候,难以进行维权.因此,加大对工伤保险政策相关条例的宣传,使劳动者熟悉其应该享有的权益和应获得的保障,有助于劳动者树立参保的观念,明白不参保的弊端,减少工伤不缴的情况.同时,为劳动者建立维权的绿色通道,帮助其通过法律的途经保障自己的权益,反映用工单位在工伤保险中的各类问题,有利于相关部门及时核查企业用工情况,发挥劳动者的举报作用,减少企业在工伤保险中的违规情况.
