解决乡村债务问题促进党风廉正建设_1.doc

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解决乡村债务问题促进党风廉正建设乡村债务是影响当前农村经济社会发展，阻碍和谐社会建设的敏感问题。平昌县是国家级贫困县，一年财政收入仅5000余万元，但2021年时，全县净债务高达7.8亿元，债主多达15万个，沉重的债务负担引发的各类不稳定因素日益增多，严重阻碍乡镇政权的正常运行，群众对基层党政的信心不足。因此，我们紧紧抓住清财化债这个关键，因势利导，扎实推进基层党风廉政建设，取得了明显成效。三年来，全县通过各种方式化解乡村债务近3亿元。

一、强化组织协调，依靠群众清财化债乡村债务成因复杂，涉及面广，群众反响很大。县纪委监察局积极向县委、政府建议，由纪委监察局牵头，组织、财政、审计、公安等部门参与，组成清财化债工作组，计划3年分9批彻底清理核实全县乡村债务。我们在信访较多、债务较重的泥龙乡开展清财化债试点工作。在操作程序上，明确乡党委、政府为责任主体，制定工作方案，抽调32名县级部门业务人员组成清理班子，下设财务清理、往来核对、问题处置三个小组；按照“自查自纠、清理核查、处置问题、完善规范”等操作程序，多管齐下，分步实施。在清理重点上，把群众关注的业务招待费、农税减免、工程项目资金、借贷资金及利息支出等群众关注的热点问题作为清理的重点内容；把行使签批权的乡村主要领导、管办财务人员等列为清查的重点对象；把财务管理混乱、债务形成的高峰期1998年至2021年作为清理的重点时段。在清理方法上，坚持清理财务同规范帐务结合，理清帐务同查找问题结合，自查自纠同集中清查结合，认定处理问题同落实经济责任结合，建章立制同规范管理结合；注重充分发动群众，分村召开动员会，播放专题片，设立举报箱，公布举报电话，张贴清财公告，激发干部群众主动参与的积极性。对大额收支、财务往来等实行“三审制”核查，对能直接辨别认定的虚假支出和不合理支出，经清理组和群众代表初审，核减不实部分后，落实经济责任；对难以辨别真伪、有疑点的收支业务，由清理组、群众代表、财会人员集体内审，在事实清楚、依据充分、当事人认可的前提下，核减不实部分并落实责任；对各种疑难帐务、经济纠葛等，召开由群众代表、清理组、村干部参加的认定处置会，公开问题，民主审议，核减不实部分并现场落实责任。个体摩托车主李文兵三年报租车费达15万元，核减退赔5.3万元。业主李在永3年冒报货款5.75万元，予以追收。青山村原支部书记张正育形象地说：“这次清理是真‘武工队’进村了”。通过清理，泥龙乡化解债务1060万元，人平化债557元，其中核减乡级803万元、村级257万元。目前，我们正按统一规划，在驷马镇、白衣镇、兰草镇推进清财化债工作。

二、坚持多措并举，探索化债新途径在清理财务、摸清家底的基础上，坚持综合治理，采取措施多渠道化债。冲转化债，对政府、集体、个人间的三角债，采取“各方到场、自愿冲转、完善手续”的办法，化解债务5200万元；砍息化债，将基层干部自定月利率在2分至5分的1.2亿元民间借款的利息一律降至银行同期贷款利率，对息转本、工程款、工资福利等一律不计息，每年减少利息支出5000余万元；剥离化债，按照“谁举债谁偿还，谁受益谁负担”的原则，剥离不该由集体和乡镇承担的债务300万元；清欠化债，强力催收5000余名党员干部挪借的3038万元公款，45名副科级以上领导干部被停职，9名党员干部受到查处，回收率达98。在此基础上，我们改变过去注重资金管理，忽视资源资产管理的做法，运用市场手段激活资源资产，积极探索化债新路子。推动土地流转，对长期弃耕、闲置、撂荒的土地，采取租赁、入股、返租等方式推进土地向大户集中，流转土地7.6万亩，每年收益用于偿还债务达360余万元；经营集镇土地，通过收回、置换、征用等办法，储备集镇土地340亩，全部采取“招、拍、挂”，实现经营收入3800余万元，其中清偿债务2610万元；整合森林资源，充分利用现有7.9万公顷林业资源，鼓励业主租赁、承包、买断经营权，租赁经营达3.2万亩，每年化解债务620万元；改革水利管护体制，对塘、库、堰的使用权实行公开拍卖，收益的70用于偿债，化解债务570万元；盘活闲置资产，成立县国有资产管理办公室和清产核资工作组，按照“统一登记、科学评估、依法处置”的原则，采取公开拍卖、有偿划转、竞价出售等办法，处置乡村闲置固定资产收益2255万元，其中1469万元用于偿还债务。

三、注重系统治理，着力源头控债我们始终坚持系统抓、抓系统，注重靠改革创新体制机制，以制度规范行为，从源头上控制新债，做到有序化债。2021年10月，我们率先推进乡镇改革，撤销原10个片区工委、13个办事处，撤并34个乡镇，减少机构510个、领导职数230个，分流清退事业单位人员2506人，减少村社干部2021人，全县每年可节约支出近4000万元，既遏制了乡村债务增长势头，又提高了偿债能力。推解决乡村债务问题促进党风廉正建设进县乡财政管理体制改革，实行乡财县管及村财乡管，乡镇公务员、教师工资、离退休人员退休费、村干部补助、现役军人优待金等均由县财政直发；严格预算约束，对乡镇办公费、水电费、会议费、差旅交通费、招待费等“五费”实行“总额控制，限额包干，分项定额，超支自负”的管理办法，公用经费按前3年平均数整体核减30作为基数，对当月超标的，下月扣减等额预算资金。2021年全县公用经费支出比上一年度减少1800余万元；今年1至10月，全县公用经费支出比上年同期减少372万元。建立财务监审制度，在财政局设立乡镇财务监审股，按月审核财务收支，变事后监督为全程监督，近两年来纠正不规范财务行为2653起，查出违规资金178万元。建立健全有序偿债机制，县上成立债务管理办公室，对乡村及乡级部门债权债务统一管理，有序偿还；乡镇将偿债准备金按债务总额的5至10的比例纳入年度综合财政预算，实行专户管理。推行任期偿债控债责任制，把有序偿债作为乡镇党政班子的政绩考核内容，并纳入任期目标管理，制定任期偿债计划，确需举债的，必须报县审批。对盲目举债、群众不赞成上项目的2名乡镇党委书记、1名乡镇长实行责任追究。

在清财化债、推进基层党风廉政建设的实践中，我们主要有以下几点体会：化解乡村债务是加强基层党风廉政建设的有力抓手。加强基层党风廉政建设，应着眼于管好干部，着力于管住钱物。清财化债工作是群众关心关注的热难点问题，也是我们开展纪检监察工作、维护群众利益的着力点。在近三年化解乡村债务的具体实践中，我们深深地体会到：清理乡村债务的过程，是健全乡村财务制度，加强乡村财务管理的过程；是宣传党的政策纪律和国家法律，强化基层干部廉洁自律意识的过程；也是落实知情权、参与权，增强干部群众民主监督意识的过程；更是提高基层组织凝聚力、战斗力，加强基层党风廉政建设的过程。

化解乡村债务必须在党委政府的统一领导下形成强大合力。乡村债务问题由来已久，单靠纪检监察机关的力量无法彻底清理。我们始终坚持在县委、县政府的坚强领导下，充分发挥纪检监察机关的组织协调职能，坚持“资源共享，力量共组，成果互用”，有效整合财政、审计、公安、法院、农业等部门的力量，激发群众参与，综合运用法纪手段，形成强大的工作合力，这是顺利开展清财化债工作的关键。

对清理乡村债务中有关责任人员的处理必须坚持“处理少数、教育多数”的原则。根据我们清理的实际情况来看，乡村不少债务是虚假债务，牵涉到大量干部违纪违法问题。如我们在清理泥龙乡的债务时，就发现涉嫌违纪违法的乡、村两级干部多达79人。若严格按照规定，大多数都够追究纪律或法律责任。但我们本着“处理少数、教育多数”的原则，采取宽严相济的政策，充分运用组织、纪律、经济、法律等手段区别对待，做到既坚持原则又尊重历史，既实事求是又合情合理，既充分尊重群众又坚持组织把关。对规定时限内主动说清问题、退赔违纪违法所得的67人，依法依纪从宽处理；对民愤较大、长期挪用资金近100万元、弃职外逃3年的原青山村支部书记车刚派专案组从深圳强制拘押回县；对侮辱清理人员、阻碍清理工作的原泥龙乡粮站职工罗跃社依法实施治安拘留；对个人有贪占行为的财政所长、总预算会计实行“双规”；对该案负有领导责任的原党委书记、乡长予以停职审查；对11人给予了党纪政纪处分。目前，该乡干部爱岗敬业，群众坚决支持党委、政府的工作，全乡上下形成了“心往发展聚、劲往发展使”的良好局面。

必须处理好偿债和发展的关系。一味强调偿债会不会影响发展，是我们清理乡村债务之初，绝大多数干部最担心的问题。为此，县委、政府在制定工作方案时，充分考虑可持续偿债能力，充分强调控制新增债务，充分注意提高资金、资源的利用效率。我们严格工程项目管理，凡是无审批立项、无资金来源、无规划评估的工程一律不得上马，防止因政绩工程而负债；我们加强工程监管，杜绝随意增加工程量，避免因管理不善而造成工程负债；我们着力培育县域主导产业，加强专项资金管理，加快发展畜牧养殖、食品工业和劳务三大产业，加快乡村发展；我们注重寻求高质量的经济增长点，引进四川省路桥集团，投资5亿元建设双滩—风滩水电站，竣工投产后，预计每年税收和股份分红收入可达3000多万元。近三年来，平昌县gdp均保持两位数高速增长。

解决乡村债务问题促进党风廉正建设。