[精选]3FIDIC主席格雷格斯托莫普罗斯专题演讲(定.docx

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在中国工程咨询协会2010年年会上的专题演讲全球基础设施领域的廉洁与职业道德——工程建设行业的反腐败FIDIC主席格雷格斯.托莫普罗斯（2010年12月10日）大家上午好！今天上午我演讲的题目是，全球基础设施领域的廉洁与职业道德——工程建设行业的反腐败。你们可能会问我为什么选择这样一个主题。目前，中国的工程咨询行业越来越多地参与到国际项目中，所以我想现在来讲这个题目是比较合适的。在全球经济领域，腐败问题是一个众所周知的事实。即使是在被认为相对安全的国家或地区，也没有哪个公司能免于腐败的风险。严密监视腐败行为的国际组织——“透明国际”，把公共工程合同和建设行业界定为最有可能向政府官员行贿的领域。长久以来，很多政府和公司都在容忍甚至鼓励腐败的产生。腐败很容易导致短期利益最大化、个人获利、掩盖劣质工程、政府工作人员薪水低、对政府官员施加影响等。不过，人们越来越多地认识到，腐败会破坏经济和人类社会的发展，破坏环境，降低向政府提供服务的质量，降低政府和企业在公众心目中的形象。工程咨询公司与其它行业相比面临着更大的腐败风险。我们需要正视这一风险并加以解决。政府的有关监管部门，包括一些多边开发银行，已经认识到这一问题并将它作为关注的重点。仅世界银行一家每年用以支持这一领域反腐败工作的预算就达到近2500万美元。世界上五家多边开发银行也在近期达成了一项协议，将对有腐败行为的公司实行联合抵制。为什么工程建设和工程咨询公司面临着最大的风险？原因有很多，下面我简单地介绍其中的几个原因:1.所参与的项目大多是公共建设领域中的大型项目;2.在许多国家都是通过中介来做业务;3.分散的业务模式;4.银行账户在各地分散开立;5.赠送礼品，阿谀奉承，提供娱乐服务等;6.在高风险地区运作——因为最具诱惑力的合同大多都在经济高速增长的国家和地区;7.时常与有权发包或提供其它方便的政府官员打交道;8.这些官员的薪水普遍偏低.透明国际对腐败的定义是指滥用手中的权力，获取个人利益。腐败行为包括行贿受贿、欺诈欺骗、相互勾结串通和勒索等。腐败主要来自三方，需求方主要是政府官员，提供方主要是承包商、工程师或供应商，纵容方主要是公司的高层和公共领域中的政府官员。在采购、合同执行或项目实施过程中，提供、接受或索取任何有价值的东西，以影响公共官员或工程师行动的行为，都是行贿受贿。在大多数司法中，行贿受贿都是犯罪行为。提供现金或非现金好处、利益诱惑和赠送礼品等都是行贿受贿行为。欺诈也是腐败的一种。欺诈就是虚构或不顾事实，以影响采购过程或合同的执行。欺诈的主体一般是工程师或承包商。欺诈行为包括编造资质、隐瞒缺陷、恶意拖欠款项和恶意编造支付数额等。腐败的另一种形式是串谋，串谋是指两个或两个以上的投标人，在业主知情或不知情的情况下，人为设定非竞争性标价的阴谋或约定。串谋的行为包括市场瓜分、限定价格、限定招标范围和串标等。最后一种腐败的形式是勒索，即直接或间接伤害、威胁他人或财产，以影响他们参与采购或影响合同执行的行为。勒索包括威胁不支付款项、操纵评标委员会、组成联合体采取行动，甚至采取暴力行为。既然在许多国家腐败已成为业务的一部分，为什么还需要防范腐败呢？原因很多，比如政府、民间团体和国际社会对腐败程度的认识在提高，民众、多边开发银行和政府要求我们防范腐败，腐败行为被侦破的风险越来越大。一旦被侦破，个人将面临刑事责任。就在本周，尼日利亚政府对曾担任Halliburton公司CEO的美国前副总统Dick Cheney提起刑事诉讼。原因就是Halliburton的一些高管被发现在尼日利亚实施了腐败行为并被定罪。对公司来讲，也有可能承担刑事责任，美国《反海外腐败法》将起诉在世界任何地点被发现有腐败行为的公司。被一家多边开发银行发现参与腐败，将会面临全部（5家）多边开发银行的联合抵制。腐败会对社会造成严重的经济损失，并会使公司的声誉丧失。因此，公司若涉及腐败并被破获，则有可能破产。透明国际出版的《2010年腐败感知指数（清廉指数）》指出，在世界178个国家中，将近75%的国家腐败感知指数在5以下。腐败感知指数分为10级，10级表示非常清廉，0级表示高度腐败。这表明在全球范围内，仍然存在着严重的腐败问题，非洲、亚洲和拉美是腐败感知指数较低的地区，其部分数据如下表所示：排名国家/地区得分排名国家/地区得分1丹麦9.378中国3.51新西兰9.385马拉维3.41新加坡9.387印度3.34芬兰9.2110印尼2.84瑞典9.2127乌干达2.56加拿大8.9134尼日利亚2.47荷兰8.8143巴基斯坦2.38澳大利亚8.7145伊朗2.28瑞士8.7145利比亚2.210挪威8.6145尼泊尔2.211冰岛8.5154肯尼亚2.111卢森堡8.5154俄罗斯2.113香港8.4154几内亚2.014爱尔兰8.0175伊拉克1.115奥地利7.9176阿富汗1.115德国7.9176缅甸1.122美国7.1178索马里1.1通过上表可见，丹麦、新西兰和新加坡排名最高，而伊拉克、阿富汗、缅甸和索马里排名垫底；美国的排名并不高，仅排在22位，腐败感知指数为7.1。不幸的是中国排名78位，腐败感知指数为3.5。工程咨询业对社会应该承担什么样的责任呢？FIDIC、成员协会、成员企业以及整个工程建设行业都有防范腐败的社会责任。FIDIC的一项使命就是开发本行业的最佳业务实践，并在全球大力推广。我们知道，一些公司在海外是通过代理来做业务，因此我们起草了一个《代表协议范本》，提供给在国外有业务代表或在国外开展业务的公司使用。成员公司必须在各级管理层和所有雇员中实施廉洁管理体系，并对廉洁做出承诺。FIDIC开发并出版了《业务廉洁管理体系（BIMS）》，但遗憾的是，BIMS尚未得到FIDIC成员公司的普遍采用。作为对BIMS的补充，FIDIC开发了GPIMS（政府采购廉洁管理体系）。GPIMS是一套专门为政府采购机构设计的廉洁管理体系。采购单位的作为决定了其工作流程是否廉洁。但是同样，GPIMS也还没有被任何有影响力的政府机构广泛采用。FIDIC在2007年的调查表明，只有大约100家公司在其组织内部实施了廉洁管理体系。为什么数量这么少，原因尚不清楚。但我的一些朋友反馈说，公司实施这一体系太复杂了。为此，FIDIC廉洁管理委员会近期对BIMS进行了审核，并开发了新的FIDIC廉洁管理体系（FIMS），企业可以运用它，比较容易地建立起自己的廉洁管理体系。我们无法改变过去已经发生的事情，但却可以确立和把握工程咨询业未来的走向。FIDIC认为，廉洁管理体系应当稳步推进，并且廉洁管理体系的设计也应当考虑到每一个公司的规模、实力和具体需要。新的FIDIC廉洁管理体系FIMS（即FIDIC业务廉洁管理体系）吸取了各工程咨询公司在设计、实施和运行自己的廉洁管理体系方面的有益经验。FIMS的第一部分包含了企业应该采用的最基本的廉洁管理政策和原则（通用条件）。从FIDIC的角度展望未来，我们希望对行贿受贿、欺诈、勒索和串通要做到“零”容忍，成员企业应当制定并遵守自己的行为准则，并应该制定自己的廉洁管理体系。即将出版的FIMS的第二部分探讨了制定廉洁管理体系的各种方法（专用条件）。FIMS所涵盖的范围和具体细节应当因公司而异，并且必须符合各公司自身的具体需要。公司可以自行采用并实行FIMS，但是如果公司认为有必要经过第三方认同，可以参照其执行ISO9001的程序和方法来做。廉洁能够促进增长，增加收入。得到客户信赖的咨询单位和工程师，能够建立稳固的业务关系，所带来的是源源不断的业务。业务廉洁带来的是高质量的服务，培养的是客户的忠诚和信任。廉洁管理将会降低给企业带来的损失或上黑名单，以及因某一个成员的原因被多边开发银行联合抵制的风险。但是，FIDIC成员公司普遍接受和实施FIMS以防范腐败，还有很长的路要走。关于这个话题我想与大家分享一下我自己公司的历史。我的公司在美国爱荷华州，1956年开始承揽国际业务。自1956年的第一个项目开始到目前为止，已经在101个国家开展了业务。多年来，我们从未贿赂过任何人，也因此失去了很多做项目的机会。我一向认为，这样做是为了公司的声誉。我也希望同行们在业务中能够保持高标准的职业道德。谢谢大家！（根据录音整理，未经本人审阅）。