全面从严治党向基层延伸的路径分析.doc

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全面从严治党向基层延伸的路径分析【摘要】当前，在基层党建和反腐倡廉工作中仍然存在一些问题和不足，需要引起高度重视。我们要坚持问题导向，从抓好思想建设、落实主体责任、强化作风建设、狠抓教育管理、加强队伍建设等方面推动全面从严治党向基层延伸。

【关键词】全面从严治党；基层；延伸；路径以习近平同志为核心的党中央积极研究和探寻治国理政深层次规律，提出全面从严治党。“十三五”开局之年，中央进一步提出“推动全面从严治党向基层延伸”的更高要求，开启了在新的历史阶段党的建设更加关注自身、关注基础、关注根基的创新发展之路。当前，面对“反腐败斗争压倒性态势正在形成，但党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂”的反腐倡廉形势研判，如何推动全面从严治党向基层延伸，成为摆在我们面前的一个重要课题。本文主要以地级市域为研究对象，探索全面从严治党向基层延伸的路径。

一、基层从严治党方面存在的突出问题（一）基层组织建设薄弱。目前，村（社区）基层党组织、非公企业党组织、离退休干部党组织建设薄弱。基层组织力量不强，整体素质和专业水平偏低；部分党员在基层党建认识上出现偏差；基层组织生活不能健康开展，纪律相对涣散；基础台账不健全，个别党员游离于组织之外；部分基层组织负责人能力不强、威信不高、投入不深，不能团结带领党员群众开展工作。“两个责任”压得不实。有些基层党组织主要负责人责任意识不强，没有很好地履行主体责任，导致纪检监察组织在落实“两个责任”中“唱独角戏”；纪检组织监督责任有弱化现象，造成党风廉政“两不管”局面；基层党组织落实“两个责任”方法单一，有本本主义的倾向，缺乏动真碰硬的机制和办法。

（二）“隐形变异”顽疾难除。十八大以来，党中央全面加大从严治党力度，中央八项规定的有效落实，党风政风有了明显改善。但是在基层组织中，部分党员干部搞“上有政策、下有对策”，“隐形变异”现象还在一定程度上存在。

（三）“假作为、不作为”现象抬头。在党规党纪要求进一步趋紧的新常态下，部分基层党员干部表现得很不适应，甚至有些党员干部为了不出事，宁愿不干事。

二、基层从严治党方面现存问题原因分析（一）思想认识不深。部分基层党委、党组织只重视经济社会发展，对党的建设有所忽视。部分基层党组织书记和党员身份意识不强，认为党风廉政建设主要管领导干部，自己层级低，没有把自己主动摆进从严治党大局中去。

（二）制度执行不力。基层党组织特别是村级党组织虽有制度，但普遍存在执行不力、监管不严的现象，基层从严治党失之于宽、失之于松。部分基层党组织存在“一言堂”、违反“三资”管理制度、随意处置集体资产资源等问题，制度设计存在漏洞。

（三）法纪意识不强。惯性思维比较明显，部分基层党员干部没有清醒认识全面从严治党的新常态，缺乏鲜明的法纪意识。只重结果不看过程，部分基层党员干部抓工作重结果不重过程和程序，重廉洁纪律不重政治、组织、群众、工作、生活等其他纪律。

（四）追责问责不严。受限于机构编制的不足，基层党委、党组织纪检监察工作力量相对薄弱，有效监督的范围不够大；受限于纪律审查能力不足，纪检组织在问题的监督、发现、采取措施等方面力不从心；受限于强制手段的缺失，纪检组织在案件的审查、处理过程中存在较大难度。

三、推动全面从严治党向基层延伸的现实路径（一）推进思想建设，进一步筑牢全面从严治党的理想信念基石。一是强化理想信念教育。不断锤炼基层党员干部的党性观念，不断纯化党性修养，严肃党的纪律教育，提高严守政治纪律、政治规矩的主动自觉性，确保政治立场保持忠诚可靠、对待重大问题旗帜鲜明、关键时刻经受住考验，确保政令畅通、令行禁止，让政策真正落地生根于基层。二是增强角色意识和政治担当。时刻牢记党员身份，不断增强政治敏感性，在党言党、在党信党、在党忧党、在党为党，自觉抵制腐朽落后思想与不当言论冲击，把党员标准体现至工作、生产、生活等各方面，站出来与违反党的原则、纪律及制度的错误行为相斗争，主动纠正损害党的形象与威信的事情。三是深入开展“两学一做”学习教育。风清气正是良好政治生态的标志，深入开展“两学一做”学习教育，有利于强化党员干部科学的权力观、政绩观，促进作风转变。因此，要把学习教育和干事创业有机统一起来，通过学习教育，进一步强化“四个意识”，在思想上、行动上与党中央保持一致。

（二）落实责任主体，进一步推进全面从严治党主体责任全覆盖。从严治党主体责任在各级党委和党组织，这是党章作出的明确要求，也是各级党委和党组织的本职回归。一是突出“一把手”带动。必须是书记抓、抓书记，履行好从严治党第一责任人职责，将党风廉政建设确实置于显著位置，才能做到党的建设和经济建设、社会发展等任务全盘思考、统筹部署、协调实施。二是完善责任体系。切实秉持“抓好党建是最大政绩”的理念，统筹推进党建工作责任制与党风廉政建设责任制，实现党建和党风廉政建设与业务工作齐抓共管；坚持目标导向、问题导向，分领域、分层次执行全面从严治党责任清单，明确党委、党组织各部门、各成员的责任。三是夯实工作支撑。推广主体责任目标考核、项目化管理，以地级市为例，则建立健全县（市、区）、镇（街道）党委书记基层管党治党考评制度，促进责任落实可操作、可量化、可评价。四是强化追责问责。以问责为推动基层全面从严治党的有效抓手，落实“一案双查”，通过组织措施推进问责常态化。

（三）强化作风建设，进一步推进党风廉政建设与反腐败工作在基层深化。推动全面从严治党到基层延伸，其中，作风建设是重中之重，重在整治出现于老百姓身边的不正之风与腐败行为。一是保持严治态势。继续盯住违规公款消费、收受礼金问题，深入分析基层“四风”新形式、新变种，加强执纪问责，遏制问题反弹回潮；盯住科长、站长、所长、校长等基层干部，强化监督检查，大力气消除“蝇贪”现象。二是创新工作手段。继续加大巡视巡察力度，实现市委对所属单位及县（市、区）、县（市、区）委对所属单位及乡镇（街道）巡察的全覆盖；全面开展专项治理，充分运用大数据手段和方法，在集体“三资”管理、征地拆迁、项目招投标、救助资金等方面加强治理，以实在成效取信于民。三是加大治本力度。“谁主管、谁负责”，强化部门监管责任，健全基层党风廉政建设责任体系；积极推动基层改革，弘扬民主管理；推进基层党务、政务、财务、村（居）公开制度，让群众利益诉求通道更为顺畅，加大监督透明度。

（四）狠抓教育管理，进一步推进严管严治的要求在基层落实。推动全面从严治党向基层延伸，关键在于抓好纪律教育、从严管好基层党员干部。一是形成教育常态。将纪律教育纳入基层党组织“三会一课”的重要内容，实现常态化；积极探索符合基层党员干部实际、特色鲜明、触动人心的方式方法，正面激励和反面警醒并举，提高教育实效。二是突出管理重点。把监督管理的对象落实到岗位、落实到个人，在村（社区），重点管好两委负责人，尽可能避免“小官大贪”问题的出现；在机关部门，要管好重点职能部门的处长、科长、股长，着力解决为行政服务“中梗阻”的问题；在企事业单位，要重点管好经营班子成员、部门负责人，防范岗位廉政风险的发生。三是强化日常监督。完善基层干部考核、个人有关事项报告等制度，发挥日常谈话、诫勉谈话等作用，对基层党员干部的苗头性、倾向性现象早预判早应对；将纪律挺在前面，把握“四种形态”，惩前毖后、治病救人，打造严管严治新常态。

（五）强化队伍建设，进一步推进监督执纪问责工作在基层落实。基层纪检监察部门作为基层执纪监督的专门机构，其队伍是基层全面从严治党的骨干，纪检监察部门是否履行职责、有效运转，是决定基层党风廉政建设工作成效的关键。一是科学设置岗位，配齐配强人员。特别是基层党总支、党支部，要按照组织原则规范纪检委员的设置，使基层党风廉政建设的监督责任有落实主体；按照“政治品质过硬、热爱纪检事业、熟悉纪检业务、敢于善于监督”的标准，配齐配强纪检工作力量，让纪检工作切实有效的开展。二是履行岗位职责，充分发挥作用。规范基层纪检委员履职内容，明确权利、任务，丰富方式方法，并有效开展工作。三是做好业务指导，探索绩效管理。建立各级纪检部门对基层纪检委员的日常指导、管理、联系与服务制度，创新基层纪检委员考评、激励保障机制；为基层纪检委员待遇提供有力保证，支持具备条件的地方与单位探索非公职人员担任基层纪检委员（干事），并出台配套措施。

参考文献：[1]张士海，王国龙.习近平“全面从严治党”思想研究[j].社会主义研究，2021，（6）.

[2]突出问题导向确保取得实际成效把全面从严治党落实到每一个支部[n].光明日报，2021-04-07.

[3]王浦劬.政治学基础[m].北京：北京大学出版社，2021.

[4]侯长安.推动全面从严治党向基层延伸[n].湖北日报，2021-03-10.