街街社区平安建设工作的调研报告（二）.doc

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街街社区平安建设工作的调研报告筑牢平安基石建设平安、文明、和谐的城中村——对大街街道和平社区平安建设工作的调研报告为认真总结我区城中村在化解矛盾维护稳定、建设平安和谐社区方面的经验做法，进一步探索建设平安城中村的长效机制，区委政法委对大街街道和平社区进行了专题调研。

大街街道和平社区地处周村城区西部，现有居民2186户，7219人。1998年以前，和平村（2021年村改社区）是全市有名的班子瘫痪、人心涣散、治安混乱的22个后进村之一。近年来，和平社区把社区平安建设作为维护居民群众切身利益的民心工程来抓，从解决群众最关心的实际问题出发，加强平安建设基层基础工作，狠抓村务财务民主管理，不断壮大社区集体经济实力，切实关心失地农民的生活保障，强化综治基础工作，全力推进平安城中村建设，社区实现了由乱到治的成功跨越，社区经济发展、文化教育、居住环境和群众公益事业等方面发生了巨大的变化。2021年，被评为全省民主法制示范村（居）。社区党委书记、主任张敬军同志被评为全国劳动模范。和平社区的主要做法是：一、抓源头保平安，强化村务财务民主管理近年来，随着城市化进程和经济快速发展，村务财务是最易引发村（居）不稳定因素的根源之一，也是群众最关心的焦点。和平社区抓住这一主要矛盾，狠抓村务财务民主管理，从源头上减少和杜绝了不稳定因素。

一是加强民主管理，涉及群众切身利益的事情群众说了算。前几年，和平村村务管理不民主，大事小事村干部自己说了算，造成干群关系紧张，人心涣散，上访不断。开展“平安社区”创建活动以来，社区两委一班人通过学习培训，逐步提高了对村务民主管理、民主决策在平安社区建设、促进社区发展重要性的认识，完善了各项民主管理制度，并将各项制度真正落到实处。民主推选产生了素质高、参政议政能力强的10名村民组长和52名村民代表，另外把村里德高望重的老干部组织起来成立了村务顾问小组，村里有什么大事、大的开支都要通过顾问小组讨论后再召开村民代表大会、党员大会讨论决定。如：每年社区发给群众的失地农民口粮补贴标准的金额，由村民组长和村民代表根据当年粮食市场价格，按照就高不就低的标准决定。通过实行民主管理、民主决策制度，群众对村干部的怨气少了，理解多了，怀疑少了，支持多了（更多精彩文章来自“秘书不求人”）。

二是落实村务财务公开制度，把群众关心的问题亮给群众。现任新班子刚上任的时候，村集体现金只有150元，其中100元是假钞。干群矛盾尖锐，村集体的收入哪里去了。村干部工资是多少等问题，群众非常关心。特别是随着企业改制、工业园建设、和平花园楼区建设、和平路拆迁开发建设等一系列重点工程的开工建设，和平社区有了大的发展，群众对村里集体经济收入和支配更关心了。社区充分认识到村务财务公开的重要性，建起了村务财务公开栏，把处理企业占地、村办企业改制、畜牧小区建设、新村楼区开发和村民养老金发放等事关群众切身利益的重大事项的开支和收益，由村民监督小组和理财小组每月检查一次，然后在公开栏中公开，每半年总结会议上向村民代表和全体党员公布一次，年终用《致全体村民的公开信》的方式，把村里的大事小事、大帐小帐全部发到每家每户，主动接受全体村民的监督。通过真正落实村务财务公开制度，把群众关注的村级财务这个焦点亮给群众评价，得到了群众的理解和支持。

三是畅通干群沟通渠道，开门接受群众对社区工作的监督。社区两委注重加强与群众的沟通交流，及时掌握矛盾问题，倾听群众的意见和建议，采取召开居民代表会、党员、妇女代表、老干部座谈会等形式，增加与群众的交流渠道，使干部能够及时了解群众的所思所想。还专门制定了社区干部文化广场值班制度，要求每晚在广场上都要见到干部的身影，党委书记张敬军几乎每天晚上到广场与村民一起打球、一起聊天谈心。通过这些举措，密切了干群关系，减少和化解了大量的矛盾，为社区平安建设奠定了坚实的基础。

二、抓防控创平安，进一步提升平安建设创建水平近年来，和平社区在平安社区创建中，在抓好源头保平安的基础上，积极推行电子地图社区治安联防管理模式、广场文艺法制宣传教育和组建社区邻里纠纷义务调解队等措施，不断创新社区平安建设工作的新路子，收到了良好效果。

一是推行电子地图社区治安联防管理模式。随着社区城市化进程的不断加快，城市周边第三产业的迅速发展，下岗失业和退休人员进社区，和平社区的人口膨胀增加，社区人口由原来的2700人，急剧增加到7300余人，对社区治安联防提出了新的挑战。社区针对居民人员构成复杂、居住分散的特点，为更好加强社区治安防范管理，推行了电子地图社区治安联防模式，按照居住位置、家庭住址、居民户进出口走向、家庭成员等基本信息绘制微机电子地图，实行微机化管理。并根据住户的情况变化，对电子地图和居民户基本信息库定期进行更新。通过推行电子地图社区治安联防模式，对社区常住人口、暂住人口、流动人口的管理提供了准确、便捷、及时的信息，提高了社区治安防范整体水平。

二是深入开展广场文艺法制教育宣传。和平社区在平安社区建设中，注重创新社区法制教育宣传形式，增强居民的知法守法意识。2021年，和平社区投资近百万元，建起了集文艺演出、电影放映、健身娱乐、图书阅览、法制宣传为一体的多功能社区文化广场。在广场设置6块法制教育宣传栏，定期张贴法律、法规知识，并坚持每周六晚上在社区文体广场给居民免费放映电影，利用放电影的时机，播放法制教育幻灯片。在重大节日期间，定期邀请文艺剧团和组织社区文艺宣传队举办文艺演唱周，演出贴近群众生活，富有教育意义的剧目。通过广泛开展广场文艺法制教育宣传，居民的法制意识有了明显提高，邻里纠纷少了，团结互助事情多了，不和家庭少了，文明家庭多了，打架斗殴的少了，健康向上娱乐的多了。

三是组建社区邻里纠纷义务调解队。为了最大限度的化解各种矛盾纠纷和信访隐患，和平社区组建了由24人组成的社区邻里纠纷义务调解队，并专门聘请专业律师任首席调解员。义务调解队的成员由热心调解、热心服务的村民代表、村民组长、红白理事会成员和普通村民组成，对社区内的各类邻里纠纷、婚姻家庭、赡养敬老等纠纷进行调解，使大量的社区矛盾和民间邻里纠纷得到及时化解。2021年以来，共调解各类纠纷76件次，化解各类重大不稳定因素和信访隐患13件次。由于工作到位、调解及时，和平路开通拆迁、和平花园开发建设、工业园区建设等重点工程，没有引起一起信访案件，没有发生因调解不及时引发上访和刑事案件。

三、抓发展促平安，切实解决群众关心的热点问题在平安社区建设中，和平社区通过抓发展促平安，壮大社区集体经济实力，切实解决事关群众切身利益的热点和难点问题，保持了社区稳定、和谐和快速发展的良好局面。

一是加快社区经济发展，壮大社区集体经济实力。近年来，社区紧紧抓住发展这个根本任务不放松，充分利用自身区位优势和辖区教育资源优势，大力发展社区经济，为平安社区建设提供了坚强的物质保障。1998年，和平社区村集体负债累计达8700多万元。新班子上任以来，在短短的五六年时间里，采取对面临倒闭的村办集体企业实施关闭，对有发展潜力的评估后统一公开招标的方式，对村办集体企业进行了成功改制，激发了活力，保证了村集体资产的保值增值，增加了村集体收入。和平社区的村办企业改制由于民主、公开、公正，不但没有引起群众的不满，而且得到了群众的一致好评。同时，采取土地租赁、适度规模经营的方式，规划建设了工业园，先后有67家企业入园发展。利用地处城郊的区位优势，规划建设了1万平方米的综合建材市场。2021年以来，又利用社区教育资源的优势，开通建设了和平路，开发建设了近7万平方米的和平花园小区，建成住宅楼11栋。近年来，通过大力发展壮大集体经济实力，改善了群众居住环境，促进了社区稳定。

二是积极解决失地农民生活保障问题。城中村失地农民生活保障问题是近年来引发不稳定、不平安的主要因素之一。和平社区高度重视失地农民的生活保障问题的解决，自2021年开始，实行村民口粮田补助金制度，并对年满60周岁的老人发放养老福利金。2021年，根据社区经济发展情况，再次提高了老年人生活保障金和口粮补助标准，现在和平社区的老年人最低的每年可享受养老福利金200元，最高的300元，村民口粮补助每年达到600公斤。仅去年，社区发放村民口粮生活保障金和老年人生活保障金达150余万元。另外，社区还出资70余万元，为全村60岁以上的老人办理了养老保险，真正解决了村民的后顾之忧。

三是积极为群众办实事、办好事。社区先后筹措资金，对居民自来水管线进行了改造，建起了饮用水水塔，整理了全村电网，对社区大街小巷的道路整修硬化。2021年，社区投资2600万元建成了教学设施功能齐全的淄博和平学校，投资300万元建造了高标准的和平公墓。通过积极为群众办事、办好事，平安建设取得了丰硕成果，同时促进了社区的经济和社会发展。

和平社区的实践充分证明。面对新形势下城中村改革发展的实际，只要大力加强基层组织建设，建设一个坚强有力的领导班子；只要加快发展的同时，注重抓好稳定工作，筑牢平安建设的基石；只要始终关注关心群众的切身利益，不断提高群众的生活水平，城中村完全能够建设成为平安、和谐、繁荣、文明的新型社区。

二〇〇六年三月。