治理理论视角下的城市治安巡逻的改善与发展.docx

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治理理论视角下的城市治安巡逻的改善与发展摘要：治理理念早在20世纪90年代就已经传入我国，不过在很长一段时间内都处于学术圈的范畴。随着党的十八届三中全会的胜利召开，“全面深化改革”巳成为今后我国发展的重要一环。会议通过《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”将“治理”一词首次纳入政府的报告之中。很明显，治理理念将在很长一段时间内，出现在人们的政治生活之中,而结合我国当前的发展状况，也确实需要这一理念作为支撑，使全面深化改革更好的进行。而在众多政府工作中，“治理”理念的提出将更好的改善城市治安巡逻工作。关键词：治理理念城市治安政策，更多的是以鼓励为出发点，倡导公民积极参与。尤其在恐怖主义日益猖獗的今天，使恐怖势力陷入新时期“人民战争”的汪洋大海中，不失为一种好的方法。治安作为一种维护社会公共安全行为，如果民众盲目的参与，甚至是带有故意破坏想法去参与，当然是无法达到我们预期的效果。这就要求我们在实行政策时不光要奖励，还要落实责任制度，建立相应的惩罚机制，使民众的自我参与更加高效。2、建立民众反馈评价机制公共安全带有社会服务性质，既然是服务，就要有相应的评价和反馈。这里的评价主要强调的时公民在享受警察所提供的安全服务同时，也应给出相应的意见和建议，及时指出不足的地方，促进民警工作的改进。同时，当公民参与到治安巡逻中时，应将发现的情况及时汇报上去，这就牵扯对信息的反馈。目前而言，我们的主要信息反馈中心是110报警中心。110报警中心主要是负责接处警问题，在治安隐患信息反馈时，应该建立一个更为便捷的新的平台。（举例：昆山市警民公共关系科）3、完善志愿服务机制强调公民参与城市治安巡逻，不应是职业化的方式，而应该是公益性的。而治理理念本就强调志愿服务，因此，在该方案中，志愿者的角色并不可少。当然，为了鼓励公民的积极参与，其志愿服务并非完全无偿的。在志愿者问题上，我们可以参照发达国家的志愿服务机制，通过年轻时候的志愿劳动，可以累积相应的时间，从而在老年时，从社会获得相应志愿服务反馈。（二）吸收高素质人才加入治安巡逻队伍就目前的我国治安民众参与情况来看，其主要组成主体为各个小区、校园、商场保安和己经退休的老年人。这种程度的民众参与，只能满足维护基本秩序的需要，无法达到有效的预防和处理。针对该点不足，我们强调，城市的治安巡逻工作需要更多的，高素质的人才参与其中。、1、提高治安巡逻的社会效果高素质人才的加入，毫无疑问，可以为新的社会形态的治安巡逻队伍注入新鲜血液。具有不同特长的人才进入治安巡逻队伍，可以从多元的角度进一步完善当前的城市安全管理。当然，吸引高素质人才加入并不是让他们成为警察,或者成为辅警，这本就不现实。我们在这里所强调的是一种鼓励机制，以志愿者的身份参与其中。同时，上文中提到的完善志愿服务机制即使该方案的前提和基础。通过一群具有不同领域知识的人加入治安巡逻队伍，能够很大限度的调动社会各界的积极性，优化警察单纯一家负责治安巡逻的工作模式，同时也更利于公安工作从不同领域展开。2、完善监督机制不同领域的人有不同角度的看法，这就为治安巡逻工作多元化提供了重要的价值参考。就目前而言，警察很长时间都处于人民群众和政府的夹层之中，社会各界对警察这一特殊群体都很敏感。我们希望通过不同高素质人才加入治安巡逻，能够使公安工作中的问题提早暴露，做到“早发现，早解决”，避免出现更大的问题，造成更大的损失。高素质人才的加入，让不同的学者参与其中，并欢迎当面指出问题和不足，使警察的治安巡逻工作更加透明化、公开化。治安巡逻作为一项横向的社会工程，涉及到经济、法律等各种因素影响较大，应该加强与经济界和法律界的合作，使警察的工作法制化，规范化。同时，社会各个阶层，如教育界和文化界，可以积极宣传正面信息，鼓励公民参与到治安巡逻工作中去，进一步从公民的层面完善监督机制。（三）政府协调各个部门参与公安的治安巡逻工作社会治安巡逻的网格化防控体系，仅由公安一家建立是远远不够，这需要城市管理、工商、税务等各个部门协同的参与。而包括公安在内，这些部门都是由政府主导的。政府同时协调各个部门参与治安巡逻工作，不仅能够使城市的安全环境有所改善，更能提高各个部门统一作战的能力，为大型突发事件，如地震等自然灾害的后期工作顺利开展打下坚实基础。政府主导各个部门参与治安巡逻，这使得巡逻的主体不再单一化。如“城管”现身城市角落位置的次数远远高于一般巡警，通过与“城管”建立合作机制，当发现治安隐患时及时报告公安机关，能很大程度上从根本解决问题。另一方面，同样为政府机构，互相协作配合的难度也远远小于和普通人民群众。一、治理理念的概念随着社会和经济的发展，“治理”一词开始率先在西方社会政治领域流行开来。现在，“治理”理念以渐渐形成了公民与国家，社会与政府协同发展的共同追求。关于治理理论的定义在学术界各不相同，比较权威的说法是国际组织-------全球治理委员会在《我们的全球之家》研究报告中给出的界定：“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。”我国的学者俞可平则认为，治理是指官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序，满足公众的需要。治理的目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。简而言之，是逐渐摆脱当前的“精英政治”模式，实现政府权力下放，社会管理多元化。从国情出发，我们还不能一步冲破精英决策模式，这不仅在现实操作中不可能，也不是真正理性和负责任的选择。寻求一种开明的精英决策模式，从而构建起现代地方政府的科学、民主决策机制，是当前和今后一个时期的努力方向。开明的精英决策模式之实质，是在精英决策的前提下强化“开通"与“明辨”。“开通”就是促使公民广泛参与，让地方政府的决策建立在准确感知公众诉求的基础上；“明辨”就是通过专家深度参与，让地方政府的决策建立在充分吸收咨询意见的基础上。二、在治安巡逻中引入治理理念的必要性通俗的来说，所谓的治理理念，是将政府权利“下放”的一个过程。当然，这里的“下放”并不是指无政府主义或者是将政府的权利分散。更多的，是强调被管理的主体------公民参与管理中去。随着社会的发展，其多元性必定大大提高，而这个时候，单纯地依赖政府，很难做到尽善尽美，更重要的是，政府所要处理的事情越多，其相应的运行成本也越高。通过公民、社会机构等多方面的共同参与，可以高效而且低成本的管理好各种事务，这便是治理理念的先进和优越之处。同样，将治理理念运用于当前的城市治安巡逻，可以很好的缓解目前公安部门存在的问题。通过多个社会机构的协同配合，公民的积极参与，可以以最快的时间发现治安案件，处理治安案件，将恶性案件扼杀于萌芽状态。同时，各个部门的协同配合，可以使巡逻变得更为高效。如，各个大城市中有很多在巡逻是容易被忽略的胡同、弄堂，通过当地居民，居委会的参与协作，帮助甚至是替代警方巡视，不仅能够缩减警力的使用，更能够使城市巡防的死角大大减少。而城市的治安巡逻工作，恰恰处于公安防控工作的最前沿。加强城市治安巡逻勤务工作是维护社会长治久安的重要手段。目前，社会治安状况日趋复杂，根据国外犯罪统计及被害调查资料显示,70%的抢劫案件以及50%的伤害案件发生在街头或其他公共场所。因此，加强城市治安巡逻工作，挤压犯罪空间，既可以预防犯罪的发生，对于推动整个城市健康发展，促进社会治安良性循环具有重要意义。三、我国当前治安巡逻状况下存在的问题与原因（一）公安工作层面上治安巡逻存在的问题和原因分析我们国家的治安管理工作由公安负责，然而，当前情况下，公安部门并没有利用有限的警务资源，采取有效的治安巡逻，致使当前城市的治安巡逻一直处于一直无法满足经济和社会发展的状态。通过我们的对于城市公安工作一线的调查，当前城市的治安巡逻主要存在以下问题：1、很多基层部门并未认识到治安巡逻对于社会大环境的掌控作用，往往将其摆在次重点位置，并未突出“打防结合，以防为主”的八字方针，致使巡逻的定位较为模糊，装备资金无法及时到位，巡逻民警普遍采用徒手徒步的方式来进行巡逻，科技含量较低，无法形成管辖区域内的有效防控，导致巡逻工作效果不乐观。巡逻人员武器装备的配备有较大欠缺，缺少专业的警务技能知识,且管理部门对人员的后期培训不健全，从而巡逻警察的治安敏感度相对匮乏。2、警力的严重匮乏，致使民警只能重点控制如火车站，商业中心等重点区域，而一些人口密度相对较小的地方，往往无法达到有效的巡逻。另外，警力不足使巡逻的主体单一，单纯的警察形象容易与人民群众产生距离，无法真正与社区、居委会联动起来。3、监督机制不健全。单纯的自上而下督导，无法对巡逻人员形成有效的约束。民众无法参与到巡逻体制中去，大大削减了社会对于个别低素质巡警职权的监督，尤其是配备了武器的武装巡逻,更需要有社会力量的强力参与以防止滥用。更需要领导部门对于巡逻警察的工作方法，警容风纪的督导和检查。（二）社会公众层面上治安巡逻工作的问题和原因分析理想的治安巡逻，不应该脱离群众作为根基，即社区与公安联合在一起的警务模式。这是一种较为先进的警务模式，如欧美等发达国家，其治安几乎完全由社会负责，警察仅仅负责刑事案件。而我国当前的社区治安，几乎全部由公安负责，并且群众的参与程度并不高。1、警民联系不密切。在大多数情况下，社区公民只有在个人利益受到损害时，才会向警察求助，如果并未对个人造成实质性的损害，很难主动向警方提供治安方面存在问题的信息。公民无法参与到治安巡逻当中，就导致很多因警力有限而疏忽的警情隐患难以被及时发现。同时，作为政府的管理者，警察多被地方政府作为武装力量来处理群体性事件，久而久之，城市公民对警方的亲切感和信任度下降，致使好多警察在社区进行走访调查时难以获得公民的有效配合。2、民众对警察提供治安服务的反馈意识淡薄，无法形成有效的警民互动。公民在接受治安服务过后，通常不对警察提供的服务质量良进行评价，这就导致对一些素质底下的警察无法形成有效的监督。而作为警察，其内部的评价机制并不能得到真实有效的反馈，大大影响了治安巡逻队伍的建设，领导对于治安巡逻队伍的要求也相应的降低。3、随着改革的深化，经济迅速发展,城镇化加剧，导致大量人口涌入城市，使城市的人口结构变的复杂，给城市的治安带来了新的挑战。与经济的快速发展相矛盾的是，公民警务自制能力和水平不高，致使主人翁意识缺乏，不能积极主动的作为志愿者，成为治安巡防力量，参与到城市巡逻治安工作中，以至于不理解巡逻警务工作的重要性，难以形成有效的自巡自管，完善城市的自我建设。四、将治理理念应用于城市治安巡逻的设想做法和未来的发展（一）调动人民群众的积极性公安工作说到底是群众工作，因此不管是治安还是巡逻，都离不开群众的配合。同样，治理理念也强调社会力量参与社会管理。能够充分调动人民群众的积极性，强调人民群众参与到城市的治安巡逻工作中，是该治理理念应用成功的前提。1、鼓励民众参与治安巡逻工作社会治安本就不是某一家，某一个部门的问题，而是一个社会的问题。身为公民，应具有主人翁意识。随着改革的逐步深化，政府职能也在发生着改变。公安部门作为治安的主要力量，可以起主导作用，使社会各个阶层参与到治安管理中来。尤其在人口密度大的一线城市。如现在出现的“反恐信息员”“治安志愿者"等就是一种较好的方法。若要最大限度的调动公民参与的积极性，还需要建立相应的奖励政策，或者是聘用政策。这种政策看起来似乎和当前广泛使用的协警相重复，但这不是一种工作。