关于高职院校项目库管理的应用研究.docx

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关于高职院校项目库管理的应用研究吴美均【摘要】科学的项目库管理体系可以有效地解决高校预算管理中存在的问题，对提升高校预算管理能效具有重要意义。本文通过对高校项目库管理进行应用研究分析，对于项目库管理存在缺乏平时机构、缺少科学论证等情况提出改善的建议。【关键词】高职院校;项目库管理;应用研究近年来，各高校开始推行“项目库管理”来协助推进预算管理的工作。本文根据对各高职院校的项目库管理的应用情况进行调研，对于在项目库管理中较常出现的问题进行分析，并提出项目库建设应注意的事项，以此来提高项目库管理在高职院校预算管理里中的作用。一、高职院校项目库管理现状根据从各地高职院校收集的信息以及审计部门对学校的预决算审计情况来看，有很多学校并没有开始进行实施项目库的管理，甚至在预算管理的过程中就没有重视项目与预算之间的管理;有部分学校已经开始实行项目库的管理，但是仅停留在很表面的情况。具体表现为：项目库的建设不完善，项目没有进行分类归口管理;入库的项目遴选标准没有制定;项目评审论证的过程不科学不专业;已入库的项目并没有开始实行;入库项目的管理不严谨等等。二、高职院校项目库管理存在的问题（1）缺乏专业的项目库管理制度。部分高职院校并没有制定相关的项目库管理的文件，只是在需要开始进行项目入库遴选的时候发一个通知文件，缺少了对于预算项目的统筹管理制度，从源头上就没有对项目管理进行严格的要求，对于入库的项目标准没有进行规范的制定，这样容易导致学校教职工会误认为只要有项目，都需要进行入库的申报。（2）项目遴选入库管理合理论证性较弱。在项目申请过程中，由于大部分高职院校没有一个专门的项目论证评审委员会，项目的论证只由部分相关的职能部门和项目负责人进行会议沟通，由于缺乏专门的项目申请机构，缺乏前瞻性发展，在时间紧任务重的阶段，由于项目论证的合理性和科学性没有得到专业的评审，无法获得科学，合理和充分的论据，在项目实施的排序上没有做到准确且实在的排序。而论据不足，必将对随后的实施阶段产生影响。因此，能否在合理的时间内获得高质量的项目论证，将直接影响到项目成果的科学性和合理性，以及项目能否成功实施。（3）缺少信息化建设，入库项目无法灵活管理。已经遴选入库的项目，由于前期的项目排序工作没有做足，导致在启动项目和对项目进行资金预算配套的时候会出现以下情况：项目已入库但是未通过评审论证、项目已配套资金但是由于施工或采购招标工作耽误导致项目迟迟未能启动、项目资金已配套但是发现无建设场地等等。而出现的这些情况由于项目库没有进行信息化的动态建设，无法在项目出现各种情况的时候进行项目的替换和资金的调整，容易导致预算资金的浪费，造成无法支付的项目占用了资金而成熟的项目却没有预算的现象。（4）缺乏有效的项目绩效管理。有的高校存在有些项目执行效率低下，有的项目甚至会为了花钱而花钱，存在一定的浪费现象。在预算执行过程中，没有根据绩效指标对项目建设进行有效的监督，从而导致无法及时发现问题，并影响了项目建设的效率和质量。同时，缺乏相应的奖惩制度与会让项目库管理的执行效果不尽人意，没有好的约束容易造成懒散的管理状态。三、高职院校项目库建设的建议（1）制定项目库管理制度，完善项目评审论证机制。高职院校应根据学校发展计划初步建立学校项目图书馆录取方案的基本框架。关于申报项目的内容高校可以参考财政专项的申报文本，主要包括基本项目信息，项目申报表主体，可行性报告，支出预算，项目评估报告和绩效目标申报表。高职院校要设立专门的项目管理小组，在归口部门制定各自归口负责的申报项目入库的条件和标准后，先通过归口部门收集申报的项目，归口部门进行初步审核后，汇总提交至向项目库管理小组，由专门的项目库管小組成员进行项目的最终入库评审和论证。项目库管理小组负责还要负责项目的审查、实施以及绩效评估的全过程，财务部门参与项目实施过程中关于资金以及项目执行进度的跟踪问题。项目库管理小组应根据实际的开展需求选择项目，并根据优先级对要提交并通过论证的项目进行排序。（2）启动项目库管理的信息化建设。高职院校应依靠先进的信息技术对项目库的项目进行智能管理。通过建立项目库管理系统，进行项目的申报录入，归口部门的对项目的线上初审，项目库的储备以及项目的灵活调整情况的处理。在项目库管理系统，项目库管理小组可以随时查看成熟项目的动态情况，对于各归口管理的项目备选库，归口部门可以根据项目的实际执行情况以及资金安排情况进行一个实时的调整。项目库信息化的建设在各部门之间形成了协调与合作解决了各部门之间的信息孤岛的问题，也提高了项目和财务管理的效率。（3）完善项目绩效管理体系。在项目申报之前，项目负责人应根据项目的绩效指标进行详细的说明，包括项目的名称、项目的内容、项目的建设时间、项目的预算以及项目的绩效目标。这些信息都是项目论证和评审的重要组成部分。项目实施完成后，项目负责人应根据项目绩效目标的完成情况如实向系统汇报，对于没有完成任务的项目写清楚未完成的说明。财务部门应根据每个项目的支出形成项目绩效完成报告，组织项目库管理小组进行分类评估，最后评估每个项目的绩效。对于项目的完成情况，应该对项目负责人以及归口部门和相关职能部门进行相应的奖惩。执行率低和绩效完成条件差的项目将在预算分配期间减少或取消。完成较好的项目应充分发挥绩效考核的激励作用，从而提高项目资金的有效性和效率。四、总结高职院校的项目库管理确实在当前的是时间段做得还不够完善，但是在实践的过程中，每个高校都有根据自身学校的情况在不断完善项目库的管理办法，通过项目的有效管理促使高校的预算管理做得更加细致和合理。参考文献：[1]成济立.公办高校预算项目库绩效管理研究[D].华中师范大学，2019.[2]张友昌，吕亮.以项目库改革引导高校预算管理机制转型研究[J].高校后勤研究，2019（02）：55-61.[3]吴重思，梁建茵，欧阳素针.以项目库改革引导高校预算管理机制转型探讨[J].清远职业技术学院学报，2019，12（06）：72-77.[4]蒋封纯.项目库在高校预算管理中的应用研究[J].中国总会计师，2019（08）：110-111.[5]许永令.关于高等职业教育类高校项目库管理的调查研究[J].价值工程，2020，39（01）：28-29.