我国幼教的市场特征与市场化管理.doc

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我国幼教的市场特征与市场化管理我国幼教的市场特征与市场化管理由过去的政府财政全额拨款，转变到与个人共同承担教育成本，经营成分开始显现；由计划经济体制转变到公立、民办等多元化办学模式，市场竞争机制逐渐形成，这是目前我国幼教事业发展的新特征。幼儿教育已成为一种“个人追求的渴求商品”，存在着“因贸易而带来购买者、贩卖者和中介者的商业利益”。因而有必要探索我国幼教市场的特征与市场化管理。一、我国幼教市场的个性特征(一)幼教市场的共性特征首先，幼儿教育具有很高的投资收益率。幼教的个人收益与社会收益是相关、一致的，幼教的个人收益非常高，其社会收益也比较大。其次，可以促进经济活力和竞争力，有助于形成高素质公民社会。第三，幼教产品的内涵具有综合性、全局性和深远性特征。幼教培养人才，传承和创造文化，带来国际国内的政治经济科技和历史文化的影响，其效益既深远又具综合性、全局性。第四，幼教产品具有品种与质量的验证滞后性。幼教的产品质量及应用价值往往要等到学生工作后才能．获得认识和验证。滞后性也带来多方面的问题，其中与消费者最密切的是教育投资的风险，由此带来名园效应，这种“羊群效应”很容易造成配置失衡，有可能使整体的教育质量下降。(二)我国幼教市场的个性特征1．巨大的幼教市场与办学模式的多元化。为适应市场需求，我国幼教办学模式出现了多元化特征。如教育集团的兴起、公立幼儿园转制为民营、私立幼儿园与外资幼儿园的开办等，这些无不显示出目前我国幼教在办学模式上多元经营的市场化特征。2．公立与民办幼儿园在规模效益上的矛盾。尽管民办幼儿园发展迅速，但公立幼儿园目前仍占有我国幼教的主要份额，在办学规模、水平、质量、声誉上都是民办幼儿园无法抗衡的。由于公立幼儿园在体制上具有公益性，投入上受到一定的行政制约，法律上是非营利定位，运作上还不免受到一定的行政干预和管理限制，所以尽管占有较大的市场份额，规模较大，但不能产生直接经济效益以发展再生产，并且在投入日益紧张的情况下，规模越大，设备、师资、园舍、图书资料等软硬件上的负担也越大，质量与效益受到影响，即规模而不经济；民办幼儿园体制灵活，市场化程度高，学费高，教师经济待遇较好，但水平、质量、声誉目前尚不如公立幼儿园，对大多数家长缺乏吸引力，有些幼儿园甚至招不足幼儿，所占市场份额小，相比公立幼儿园目前还难以形成“平分天下”的市场竞争格局，即经济而不规模。无论是规模不经济还是经济不规模，都不利于幼教的健康发展。3．非营利定位与市场环境的矛盾。幼儿教育是基础教育事业，是一项社会公益性、福利性事业，是非营利的。在目前幼儿教育逐渐融入市场竞争的大环境中，这一特点与市场环境的矛盾便日益凸现出来，尤其是公立幼儿园，这一矛盾更为突出。市场的最大特征是追求效益最大化。作为第三产业，幼儿园占有一定的经济资源，存在资本投入，但没有直接经济效益的产出，产出的是社会效益。这一特殊性，使幼儿园长期处于谋求充足、稳定的办学资金的努力之中。对于我国公立幼儿园来说，以一定的办学经费(额定的计划投入与学费收入)来应对干变万化的市场，以非营利定位来追求办学效益最大化、追求增强自身竞争力，正是其困惑与困难之所在。4．运行过程中各因素市场化的不平衡性。目前在我国公立幼儿园运行过程中，大部分因素已经进入市场竞争，如生源、师资、后勤等方面，此外，幼儿园品牌形象的建设、人事分配制度改革等都体现了市场化特征。然而，政府仍然是幼儿园的主要投资者，并对幼儿园的运行和管理拥有决策权。投资、运行、管理，这几个关键因素的非市场化或完全非市场化，以及产品价格的非市场化，使得幼儿园无剩余价值索取权、无产品成本核算要求和压力，追求的“效益”是社会效益，是提高幼儿园位次，位次的高低决定了获得资源的多少与质量的好坏，幼儿园之间的竞争实质上由政府来决定，这种各因素间的市场化程度的不平衡性，大大阻碍了幼儿园自身潜力的挖掘，也破坏了幼儿教育公平竞争的原则。5．经济效益追求的副业化。公立幼儿园的非营利定位、无剩余价值索取与薪酬国有标准，使得幼儿园管理和运作缺乏经济动力，在这种情况下，计划外创收和办学成为幼儿园的一条“合法”途径，正业创品牌，副业谋福利，成为幼儿园市场经营特点和内部激励机制的基础，如举办国有民办幼儿园、小学生托管班、蒙台梭利班、体操班等，借用正业品牌、资源，创造直接经济效益，补充教育经费不足，用于人员奖励和再发展。二、幼教要实行市场化管理市场化管理，并不是说将幼儿园管理市场化。幼儿园不可能游离于市场经济之外，必然要受到社会各因素制约，同时又是文化与知识的传承、创造者，培养全面发展的人才是其根本宗旨。所以，市场化管理的’含义首先必须是依照教育规律办事，不能把幼／L园企业化，把幼教视作某类专门市场；其次，必须在市场经济、知识经济的大环境下承认在幼儿园、幼教中存在的市场因素，重视、分析、探讨其市场规律，恰当地运用经济手段进行管理，以有效地提高幼儿园的管理效率与效益，调动积极性、主动性和旬J造性。(一)健全和完善市场环境，促进幼儿园持续发展1．建立市场规范，完善市场化管理机制。首先，应制定和完善与WTO接轨的幼教市场管理法律法规，建立和健全在竞争机制、质量管理、维权保障、中介管理等方面的制度法规与机械组织，规范竞争行为，按不同层次、类型进行国际标准的教育质量评估和管理，保障幼教消费者的权益，规范幼教中介行为，建立良好的市场秩序，优化竞争环境。其次，从市场角度出发摆正管理位置。教育管理部门必须改变观念，从等级制管理走向社会共同管理，从公立教育垄断概念转向教育市场概念，完善教学评估体系、质量监督体系，建立以调研、服务、指导、宏观调控为职能的间接管理体系，发挥改革和发展的导向作用。2、根据市场规律，扩大幼儿园筹资渠道。办学经费紧张已成为幼儿园发展的瓶颈。长期以来，政府投入严重不足。目前，物价和教育部门规定的幼儿园收费标准显然过低。幼儿教育经费长期短缺，使许多没有得到政府和教育部门投入的幼儿园困难重重，难以发展。为此，一些幼儿园正在通过多种途径筹集资金，如争取社会捐赠，兴办教育集团等，但从幼儿园办学资金的长期、稳定、充足的要求来看，这些途径也许只能部分地或短时地满足需求，建立适宜的幼教成本分担机制才是解决问题的根本办法。3．加大市场调控力度，增强幼儿园的市场适应性。我国幼教的市场适应性在逐渐增强，但在全面加入WTO的形势下仍显幼稚。政府要放宽市场准入限制，给予幼儿园更大的办学自主权，使其在规模、层次、方向等方面能够因地制宜、自主决定、自我控制、自觉；把握市场动向、主动参与市场竞争。目前，幼儿园的竞争中，国际之间的竞争如综合实力、位次、形象等十分激励，但深层次竞争力度不大，课程以及教师的教学能力、科研水平的竞争尚未完全进入状态，更未进入市场化阶段，改革意识仍显淡薄，市场竞争观念有待加强。因此要加大市场调控力度，实行课程互通、资源共享，加大师生流动，实行资源市场配置、资金市场化筹措，遵循市场规律操作，从而真正推动幼教深入改革创新，在市场竞争中提高质量、发展规模、提升水平档次和增强办学实力。(二)健全和完善幼儿园之间的竞争机制，增强幼儿园竞争实力1。幼儿园资源使用管理要市场化。应建立投入与产出、成本与效益的新理念，实现人尽其才、物尽其用、优化配置、效益最大的管理目标。幼儿园资源是为教学科研服务的，应进一步深化改革，提高管理质量，在有法必依、有章必循的原则下，满足教学科研需要，调动各方积极性，建立成本核算制度，注重资本(包括无形资本)与资源(包括人力资源)的合理流动和运作，从而获得可持续发展。2。对教学与科研的过程要实行市场化管理。首先，加强市场调查和研究，根据市场需求和经济发展动向，制订招生计划，确立培养模式、办学特色，制订教科研计划等。其次，在教学、科研管理上建立竞争机制，如选课制、竞课制、课题竞标等，实行公平、公开竞争，以提高教学科研质量和效益。第三，进行教学科研的成本核算与控制。教学科研是幼儿园经费开支的主要方面，必须引进成本与效益理念，在课程管理、工作量核算、课题申报与成果管理以及设备购置使用等方面，进行成本核算与效益评估。3．实行品牌管理的市场化。幼儿教育逐渐由“卖方”到“买方”的普及化市场发展趋势以及品种质量验证的滞后性，决定了今后幼儿园必须树立晶牌观念、增强服务意识、提高服务质量，维护、建设和经营自身品牌。质量是品牌的保证，品牌是幼儿园的生命。现在许多幼儿园自行举办各种分园，社会上也有许多企业、集团举办幼儿园，幼儿园已经进入市场，有的已经在品牌经营中获取了巨大效益。但必须看到，幼儿园的品牌性质还是以教学科研为根本；教学质量、师资水平、科研水平、幼儿园规模、教育技术与设备现代化、办学思想与教育理念、学术文化氛围以及学风、教风、园风、校园环境等是构成品牌的内涵。幼儿园品牌是历史塑造的，是经过专家学子的多年努力，以自身独特的校园文化、教育理念、学术成就及教研成果逐步树立起来的。市场竞争格局要求幼儿园进行自身品牌形象的市场调查，有计划地结合教育改革与发展进行品牌的定位、设计、宣传和市场化经营，如进行名师、名课、名教材、名成果、现代教育管理理念等“名”牌工程的展示，通过国际交流合作提升晶牌形象，在获取市场效益的同时注重社会效益和幼儿园形象建设等。