营商环境典型经验：黄冈市黄州区商事登记确认制改革典型经验.docx

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营商环境典型经验：黄冈市黄州区商事登记确认制改革典型经验一、主要作法（一）落实“三项制度”，促进事前登记规范化坚持“小切口"推动“大变化"的工作理论，从名称核准、经营场所、经营范围三个维度，积极推行商事登记确认制改革，列出了申报清单、申报事项模版，建立了三项工作机制。一是建立名称自主申报制。申请人按照企业名称的四要素（行政区划、字号、行业、组织形式）自主填报拟申请的企业名称，通过名称自主申报系统查询比对后，确认不存在违反禁限用规则，也不存在与他人企业名称相同或近似的，申请人根据提示选择确认企业名称，完成系统注册登录后，填写完善相关名称事项，予以通过。对查询比对后属于限制使用的企业名称，系统提示申请人需提供相应证明或者授权文件，申请人可选择提交相应证明或授权文件后确认申报；对查询比对后属于近似的企业名称，系统提示申请人可能存在的侵权风险和需承担的责任，申请人自行选择是否继续申报。对通过企业名称自主申报系统查询比对后确认违反禁用规则或者与他人企业名称相同的，系统不予通过，申请人应重新填报。二是建立经营场所申报承诺制。企业或个体工商户在申请设立（开业）、变更登记时，实行住所（经营场所）登记申报承诺，申请人只需提交载明住所（经营场所）相关信息和承诺内容的《住所（经营场所）信息申报承诺书》，不再需要提交权属证明和租赁协议等场所证明材料（禁止行业及场所除外）。市场监管部门在办理市场主体登记时，按其申报承诺的地址核定住所（经营场所），并在企业住所后加注“自主申报”字样。三是经营范围标准化表述。全面使用经营范围登记规范目录，优化经营范围登记方式。新设立企业使用规范条目办理登记，存量企业在办理经营范围变更登记时使用规范条目办理登记并对原登记经营事项进行规范调整。企业经营活动涉及前置审批项目的，申请人凭有关审批机关的批准文件或许可证件向登记机关申请登记，登记机关使用对应的规范条目办理登记。涉及后置审批项目的，直接使用规范条目进行登记。企业从事许可经营项目活动的具体范围、时限等条件由相关批准文件或许可证件规范和限定，营业执照不重复记载批准文件或许可证件的具体内容。加强企业登记和许可审批的衔接，进一步理清证照关系。根据申请人选择的经营范围规范条目，分类标注一般经营项目和许可经营项目。在一般经营项目规范条目前标注“一般项目”，在相关条目后标注“（除依法须经批准的项目外，自主开展法律法规未禁止、未限制的经营活动）”。在许可经营项目规范条目前标注“许可项目”，在相关条目后标注“（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以批准文件或许可证件为准）气（二）搭建“三个平台”，强化事中服务便利化一是推进企业开办专区服务。在政务服务中心开设企业开办专区，通过整合业务窗口，优化审批流程，推行线上审批等举措，从“一窗一办”到目前“一窗受理，并联审批”模式,企业开办专区正式运行以来，企业只需要到专区“企业开办综合受理窗口”一次申请,就可将相关手续一次性办理完成。二是推进市区一体化服务。近年来，企业群众“就近就便"办理政务服务事项的期盼和呼声十分强烈，推进“就近办”，杜绝“两头跑”，打通政务服务“最后一公里”，成为深化“最多跑一次”改革的题中之义。市区两级市场监管部门聚焦堵点难点，因地制宜，大力推进市区一体化政务服务功能。今年7月份将黄州区市场监管部门政务服务窗口迁址至黄冈市政务服务窗口统一办公，同时设立市区一体政务服务窗口（综合窗口、自助服务终端）。三是推进智能化审批服务。为了破解企业和群众办事难、办事繁、多次跑等问题，区市场监督管理局在前期PC端全程电子化登记基础上，进一步探索“智慧通+商事登记”改革，借助人工智能等信息技术，开始着手自主开发商事主体登记审批全程电子化智能化系统。力求推动商事登记从PC端向移动智能端延伸，人工审批向智能化审批转变。（三）创新“三种形式”事后监管精准化始终坚持放管结合，以服务为主，以监管为手段，克服一放就乱，一管就死的现象，克服商事登记确认制改革误区。一是加强日常监管。对实施商事登记确认制的市场主体,由基层监管所建立台帐，并通过“双随机一公开"的形式对其开展事中事后监管，对当事人提供住所（经营场所）自主申报承诺信息与实际住所不一致，具有虚假成分的，责令其改正，对拒不改正的予以撤销登记，并列入相关信息惩戒名单，及时列入异常名录，情节严重的列入严重违法名录，并将相关的失信记录在国家信用公示系统予以公示。二是强化信用监管。对每月办理的登记确认的市场主体,通过政府网向外公示，接受群众的监督，发现有冒用他人身份骗取商事登记的，市场监管部门依利害关系人的申请，在完成调查、公示等程序后，审慎撤销虚假商事登记，并将冒名登记的相关责任人列入全国虚假登记责任人数据库，其再次申请办理商事登记的，根据法定条件和程序对申请材料从严审查。同时,将虚假登记责任人信息录入信用惩戒平台，建立健全失信联合惩戒机制，对责任人实施惩戒措施。三是强化数字信息监管。市场监管部门立足系统平台数据优势，推行商事登记“准入准营一网通”平台建设,探索形成“一站式、全链条、一网办"闭环管理的证照集成办理系统，努力尽快实现“准入准营一网通"平台上线运行。二、突出亮点（一）极大提高了市场准入的便捷度企业设立登记名称实行自主申报，申请人通过名称自主申报系统对拟定名称进行自主查询、比对、判断、申报，并承担相应法律责任，申请人不再为名称与其他企业名称相同或近似而烦恼，能够在较短时间内选择自己理想且符合要求的名称。实施经营范围规范表述，使用国家市场监管总局统一的经营范围登记规范表述目录开展经营范围登记规范化工作,实现“双告知”的自动化、智能化推送，做好登记注册和许可审批的有效衔接，改变了之前企业因经营范围表述不规范而多次跑、往返跑的堵点和痛点。推行经营场所申报承诺制后，除涉及《湖北省市场主体住所（经营场所）禁设区域清单》外，企业在申请设立（开业）、变更登记时，实行住所（经营场所）登记申报承诺，申请人只需提交载明住所（经营场所）相关信息和承诺内容的《住所（经营场所）信息申报承诺书》，不再需要提交权属证明和租赁协议等场所证明材料。（二）改革红利得到有效释放自今年6月份全省先行区试点创建改革以来，通过落实商事确认改革的三项制度，仅住所（经营场所）申报承诺方式办理企业设立登记613户，变更登记364户，比去年同期增长21.87%,商事登记便利化得到市场主体的广泛赞。截止2021年10月底，全区实有各类市场主体53495户，比去年同期增长6.25%O 2021年1-10月新增各类市场主体4985户，比去年同期增长34.33.%o其中：新增企业2122户，比去年同期增长33.04%,个体工商户2856户，比去年同期增长35.68%,排名全市第一。三、典型案例湖北福聚堂大药店连锁有限公司黄州十分店，于2021年11月17日向区局申请登记注册。住所：黄冈市黄州区东门路3号（自主申报）。该企业登记过程中按照以前没有提供产权证和其他的相关证明材料，不能作为具备住所（经营场所）进行核准登记注册。自今年6月份起实施商事登记确认制改革以来，并实行市场主体住所（经营场所）信息申报承诺制，该企业只需提交了载明住所（经营场所）相关信息和承诺内容的《住所（经营场所）信息申报承诺书》，当日就办理了注册登记。通过商事登记确认制改革，实行住所（经营场所）申报承诺制，只要申请人按照流程完成实名认证、自主申报、信用承诺等环节，即可快速办好营业执照。从过去申请人提交多份证明材料，变更为自主承诺，进一步实现“减环节、减材料、减时限、减成本、优服务”等举措，切实满足了企业便捷、高效、快速进入市场的需求，降低了企业创设的制度性成本,全面提升了企业的获得感。