科技型小企业发展的外部环境因素3页.doc

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科技型小企业发展的外部环境因素发布时间：2009-6-3信息来源：科技型小企业发展受外部环境的影响因素较多，这里主要从政府的职能、金融和税务机构与小企业之间的关系、大学和科研院所，以及中介机构等几个方面进行分析。一、政府的职能对地方政府来说，在国家宏观管制日渐放松的情况下，地方政府作为地方发展的直接指导和管理组织，一方面贯彻国家宏观指导政策，另一方面结合本地的实际情况，制订主要促进当地发展的计划和设计执行有关区域发展的各种机制。这些机制的实行主要依靠自上而下的市场经济活动而发生。因此，地方政府对地区经济的发展将会越来越发挥更加重要的作用。

培育市场：政府要适应经济的发展，提出和建立各种层次和各种功能的市场的同时对诸如期权期货市场和证券市场等一些特别的市场的建立提出特殊的要求和操作规则。政府应审时度势，在条件成熟时不失时机地批准建立新的市场。

制订法律法规：市场中充满了各种随机的因素和无序的运动，但市场经济是法治经济，需要有一定的规则来使其更好地发挥作用，在这一点上，政府的地位是不可替代的。政府通过立法规范来保护知识产权，确定企业的合法地位，维护他们的合法权益，促进公平竞争的市场机制的形成，维护市场经济秩序。因此，建立一个系统配套和市场经济的法律体系是实现政府规范市场基本关系和主体行为等宏观职能的重要手段。2001年北京市先后启动了“工商企业不良行为警示系统”及中关村科技园区企业信用制度试点工作，并公布了《北京市中关村科技园区企业信用制度试点暂行办法》（2001），目的就是要建立中关村科技园区企业信用制度，增强企业信用观念和信用风险防范意识，规范企业信用行为，创建良好的信用环境。

监督管制：政府可以依照法律通过司法部门或行政机构对市场及其主体进行监督。管制是政府运用强制权通过行政机构和行政法规对市场进行干预，以求达到纠正市场无序、提高经济效率的目的。虽然经济学家们在这方面存在一些异议，但是适当的监督管制对于市场稳定协调的发展是必不可少的。

计划引导：政府可以运用产业政策、经济计划、财税调节和信息等手段来引导市场，从而影响企业的行为。为了贯彻国家科学技术发展规划，科技部推动科研基地和科研基础设施进一步向企业及社会开放，财政部在2007年颁布一系列关于政府采购优先购买自主创新产品的办法，引导企业加强产品自主创新，提升科技型小企业的研发能力。

提供基础设施和公共服务：由于其投资周期长、回收慢，因此不为一般企业所投资。但其对于企业的发展又是极其重要的，而政府则可以通过建设基础设施和提供公共服务为企业的发展创造条件，间接对企业施加影响。中关村科技园建园之初地处城市的边缘区，北京市对中关村科技园区的交通网络建设进行了整体规划，并分步实施。建成了城市快速公路、城市轻轨，贯穿整个园区并直达高速公路、铁路和机场。物流、人才流、资金流、信息流通过四通八达的交通网络进出中关村科技园区。二、金融机构金融机构与科技型小企业的关系是通过资金联系起来的。金融机构的主要作用是向科技型小企业提供贷款，以及处理科技型小企业日常交易中的票据往来；科技型小企业则从金融机构中获得所需资金，解决其生存发展所需的资金问题。由于科技型小企业规模小、资信差、发展前途不确定、经营风险大，影响着金融机构对它的贷款。因此，一方面就需要从政策上引导金融机构向科技型小企业的贷款；另一方面则需要积极开拓新的融资管道，探索解决资金问题的新途径。中国银监会北京监管局《关于进一步加强和改进对北京市中小企业信贷服务的监管指导意见》（京银监发[2005]21号），通过提升信贷服务水平、建立和完善中小企业信息系统、创新对中小企业担保方式、下放中小企业流动资金贷款审批权限、合理确定中小企业贷款期限和额度、灵活运用利率手段等措施进一步解决科技型小企业融资难问题。三、税务机关税务机关与科技型小企业通过税收的征、缴联系起来。税务机关通过向科技型科技型小企业征税形成政府的一部分财政收入，政府的财政收入又通过一些间接管道回馈回企业。对于政府来说，税务机关的职能是协助政府在税收方面为科技型小企业提供一定的税收优惠，扶植科技型小企业的发展，从而为科技型小企业的发展提供生长的良好土壤。如税务机关对属于国家或地方鼓励发展的科技型企业，其关键设备或技术允许加速折旧。四、大学和科研院所高等学校和科研院所与科技型小企业是通过技术紧密联系在一起的。高等学校和研究机构是新发明、新创造的主要来源地，它们本身又缺乏将科技成果转化的条件，而科技型小企业正是将科技成果转化为现实生产力的重要基地。然而，在科技成果向科技型小企业转移方面还需要政府从宏观上通过政策形式加以解决，如：科技成果以何种形式转让，如何鼓励科技成果的发明、创造、转让，以及如何促进科技成果向现实生产力的转化。

政府与大学和科研院所的关系随着人们对知识的认识不断发生着变化。政府对大学和研究机构的作用主要表现在对教育和科研的资金支持上，同时政府作为资金的投入者对研究成果享有占有权和所有权。北京市2006年大学和科研院R&D经费支出为227亿元，这部分经费的相当一定比例是由政府所投入的。

在知识经济到来之前，大学和科研院所绝大多数是依靠政府的经费，当知识经济到来之后，大学和科研院所作为社会重要的知识资产，其职能开始发生一些变化，同时知识的生产、创造和传播更加需要灵活的投资并作为一种更加重要的投入要素要求有一定的回报。

大学和研究机构与产业界的合作也日益密切起来，并且他们充分看到了知识的价值和潜在的市场。政府在新的经济形势下，对学术研究的资助方式也在发生着改变。一方面政府增加了大量的资金，另一方面大学可得到的并能够按照他们自己的标准进行分配的资源在比例上减少了。随着大学规模的扩大，寻求政府资金支持的竞争日益激烈，大学和学者们必须到别的地方去寻找资金支持他们的项目。学术研究被推向了竞争日益激烈的市场经济之中。政府开始通过在政府与学术研究之间的干预机构和中介机构来发挥作用。这些机构的出现，对正在形成的产业与大学和研究机构之间的合作起到了加强的作用。

随着市场经济机制的形成，政府改变了以前资助大学和研究机构进行开发的方式。中国一项调查表明，产业界在促成与大学合作中扮演着比以前更为活跃的角色。政府对学术研究资助形式的改变以及伴随其产生的其它资助形式的兴起，正在深刻地影响着中国大学和研究机构的传统模式。《北京市鼓励企业与高校、科研院所进行产学研合作的若干意见》（京科高发[2007]138号）规定，通过税收优惠、资金支持、政府采购倾斜等措施鼓励企业与高校、科研院所进行产学研合作，促进企业成为创新主体，提高企业的核心竞争力。五、中介机构中介机构是科技型小企业生存发展的外部环境因素之一，它通过对科技型小企业提供服务与之联系起来。政府要拿出一定的资金支持为小企业发展提供服务的中介机构，通过这些机构帮助小企业的发展，为小企业提供各种培训、咨询、信息、技术和法律等“全方位”的社会化服务，具体包括：(1)创业培训。为潜在和现存的小企业主提供经营战略、企业管理、市场营销、政策法规等方面的培训和辅导。(2)开业指导。建立开业指导专家咨询队伍，指导拟开业的小企业主设计开业计划，拟订生产、服务的产品和对象，获得开业的程序知识等具体帮助。(3)金融服务。建立信用担保体系，建立小企业信用数据库等。(4)小企业孵化器。对开业困难的小企业主提供廉价的场地，以及管理、会计、市场等方面的服务。(5)信息服务。免费向小企业提供市场、生产技术、政策和人才信息等。(6)市场拓展服务。为企业与科研院所和高校之间、企业与企业之间开展合作牵线搭桥；组织贸易洽淡会、交流展示会、学习考察团等，为小企业创造展示形象、开拓市场和学习经验的机会；为小企业从政府采购中争取到一定的配额等。

作为市场经济体系的重要组成部分，中介组织正在发挥着积极的作用。企业要发展，一方面要依靠先进的技术、市场开发和管理以及政府的优惠政策，另一方面还要依靠完善的市场服务支撑体系来提供便利的物质和信息服务，这主要是由一系列的中介组织所组成的。

政府鼓励建立和完善现有市场经济中的中介组织体系，能够极大的促进区域创新活动的开展。政府对中介组织的管理主要通过以下两种方式进行：一是由政府牵头鼓励建立中介组织，在政府职能随着市场经济体系的不断完善而发生改变时，政府部门进行了精简和改编，可以鼓励离职人员成立以政府牵头的中介组织。同时可以带动一些民间组织的成立，从而活跃和丰富中介组织体系。二是颁布有利于中介组织成立的法律和法规，但要对其进行严格地管理。组织研讨会或者其它形式的交流机制，为企业和中介组织之间沟通联系，帮助中介组织寻找生存的机会。国家发改委、税务总局2005年出台档对部分中小企业信用担保机构免征营业税，北京市地方税务局还专门就“关于中小企业信用担保机构免征营业税问题”做出了相应的补充规定。（本文摘自《北京市科技型小企业发展对策研究》，项目负责人谢作渺）[日期：2009-02-11]来源：北京社科规划办。