完善合同管理规避结算纠纷.docx

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完善合同管理规避结算纠纷实行工程量清单计价的工程，因为施工合同价条款签订及实施中存在的问题，进行结算时引发了许多计价纠纷。本文从完善合同示范文本，强化行政机构的管理，发挥中介机构的作用，重视施工方案及投标不平衡报价的限定几方面阐述了在实际工程量清单计价中需留意的有关问题，规避工程量清单计价纠纷。1、引言《工程量清单计价规范》已实行多年，工程量清单计价模式渐趋完善，多数工程已经进入结算阶段，出现了一些较难解决的问题。尤其是大型工程，工期长、变化因素多，暴露出的问题更加尖锐。突出表现在现行施工合同示范文本与工程量清单计价不适用、不配套，合同签订时应补充完善的条款不够清晰、可操作性差，引发了很多计价争议和纠纷。2、现行计价政策与清单计价的矛盾2.1施工合同示范文本的适应性现行的《建设工程施工合同GF-1999-0201》示范文本主要适用于根据定额计价签订合同的方式，对实行工程量清单计价的建安工程风险合理分担、价格风险因素调整、工程量清单项目价款与结算支付条件等没有明确界定或条款，实际工作中难以操作，造成结算时造价扯皮。建设部发《建设工程价款结算暂行方法》对于工程量变化，合同双方的风险担当范围，工程量清单价款预结算支付条件，工程量、综合单价、措施费用和材料价格风险等调整方法引起的价格调整等要求在合同中明确，但无详细的操作样本，建设、施工双方往往还是依照惯例做不出具体商定，给工程施工中的造价协调和结算留下许多隐患，往往引起结算争议。2.2配套政策的不适应性计价规范对工程预付款的数额、支付时限及抵扣方式，对工程进度款的支付数额、时限以及风险担当的范围和幅度没有细节规定，缺乏可操作性，特殊是风险的担当范围和幅度，在当今建材市场极度不稳定的状况下，简单造成争议和纠纷。3、加强管理部门的监管力度相关招标、造价、建设市场管理部门应联合参与招标文件有关涉价条款和施工合同有关涉价条款的签订和实施过程中的监督管理，保证一个公正竞争、利益和谐的建筑市场环境。对于涉价条款尽量在合同中商定明确，包括计价方式、工程量的计量、变更签证的处理、风险担当范围等等，使工程结算没有障碍，最大限度的削减计价争议。建筑产品施工周期长、金额大、不可预见因素多，应尽快建立合同履约过程中有关工程价款结算纠纷的解决机制。目前解决合同争议的仲裁和诉讼机制往往都是在工程竣工结算遇到障碍无法进行时才不得不采取的解决争议手段，可以说是事后处理，对解决争议不利、不准时，探讨推广建设工程过程审计的方式，随时解决工程计价过程中遇到的问题，以保证工程结算工作顺当进行。4、发挥中介机构的作用应大力发展协助合同签订的专业中介机构，落实责任，协助建设单位与施工单位完善合同条款，特殊是计价条款的签订，保证合同的实施。目前的合同条款大都是建设单位托付招标代理机构在招标文件中发布，其后是建设单位与中标施工单位在签订施工合同专用条款时进一步明确和细化，最终签订施工合同。从招标开头到确定中标单位，招标代理机构只是协助建设单位走完招标过程，对其中一些招标条件特殊是工程计价条款的合理性、合法性没有监督的义务，只讲服务，所以难免会造成工程计价争议和纠纷，所以，中介机构要充分发挥自己的专业特长，从合理性与合法性两方面为招标过程、合同签订过程把关，只有这样才可以削减和避免工程计价纠纷。5、合同履约中的计价纠纷调解工程在建设过程中，都会遇到实际工程量与工程量清单不符的状况。由于工程量发生变化涉及到综合单价的调整，但是在什么幅度范围内综合单价不予调整，超出该变化范围时如何调整规定不明确，依据合同只能双方协商，但是没有一个合理的参照，无法操作;工程量变化引起工程措施费的变化更是无法计算，因为措施费是如何计取的在投标文件中没有反映，无法确定措施费的取值大小与工程量之间的关系，咨询造价机构也是束手无策。所以工程计价管理机构应尽快牵头整理、协调解决工程量清单计价中遇到的技术问题，出台相关规定，使工程量清单计价纠纷处理有据可依。6、施工方案对合同涉价条款的影响施工合同签订过程中应重视施工方案在工程量清单计价中的不同作用，避免建施双方因施工方案考虑不同引起工程量变化，引发争议和索赔。建设单位或其托付的造价中介机构在计算工程量清单时要依据项目的详细状况，考虑常用的、合理的施工方法、施工方案进行编制。而投标单位依据项目状况并结合本企业自身技术能力水平选择适合于本企业的施工方案进行投标报价，这就存在建施双方考虑的施工方案不同的状况。施工方在投标及合同签订过程中向建设方或监理工程师提交施工组织方案审批，建设方或监理工程师往往只留意其技术合理性，很难做到对照招标时施工方案有何不同就赐予审批，造成了因施工方案不同引起工程量变化，形成索赔，产生纠纷。7、工程量清单投标的不平衡报价限定工程建设招标和投标是招标单位与投标单位经济利益的一场博弈，双方为了各自的经济利益会利用一切方法去争取自身利益最大化。在竞争激烈的建筑市场，作为招标方的建设单位始终把握着主动权，想千方百计压低工程造价，施工方又为了维护自己的利益和竞争性，于是不平衡报价产生了。所谓的不平衡报价就是施工单位依据自己的经验和企业技术管理水平对工程量清单中出现的失误或没有充分考虑将来工程量变化的项目，采用非正常的报价，表现为单价畸高或畸低，从而争取利润的做法。此种做法本无可厚非，但是为了削减将来在结算过程中出现不必要的争议，还是应当赐予适当限制，比如：采取所报低价不应当低于企业成本，所报高价不应当高于社会平均成本的两倍等措施加以限定。从而避免结算纠纷。8、结语合同的签订与执行贯穿工程实施的全过程，是个复杂的系统工程，这就要求在政策环境不断完善的同时，加强管理部门和中介机构的管理和监督职能，以确保工程合同签订的公正合理，再通过加强合同实施过程的管理和掌握，避免工程结算纠纷，保证建设工程顺当实施。