区政办建筑市场秩序规范意见与区政办政府系统廉政建设意见汇编.doc

会员专享推荐 · 你可能也用得上更多

开通会员，畅读全站文档

本篇文档已为你保留

本篇文档价值 ~~¥35.00~~会员免费解锁

全文不限次阅读，剩余内容即刻解锁
高速下载通道，免排队、无等待
专属客服 1 对 1 答疑，优先响应
每日赠送下载券，本篇文档免费送

有 86 篇商业计划书正在上传

下载原文档

区政办建筑市场秩序规范意见为进一步规范我区建筑市场秩序，确保工程质量安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规及《省人民政府办公厅关于进一步加强房屋建筑和市政工程质量安全管理的意见》、《市人民政府关于印发进一步强化建筑市场管理工作等意见的通知》精神，结合我区实际，提出如下意见。一、大力规范建筑市场秩序（一）严格执行工程建设法定程序对本区内实施的各类房屋建筑及其附属设施新建、改建、扩建项目，在进行建造、装修装饰及其配套线路、管道、设备安装前，要依法到区建设行政主管部门办理工程项目报建、招投标、监理备案、质量监督备案、安全施工措施备案、劳保统筹、造价管理、施工许可证等相关建设手续。房地产开发项目还应在办理施工许可证以前办理《开发经营权证》。未取得施工许可证的建设项目不得开工建设。擅自开工建设的工程项目责令立即停工，依照法律法规对相关建设单位、施工单位进行处罚，限期补办建设手续后方可重新开工，并按规定记入不良记录。工程项目竣工后，按规定办理竣工结算备案、竣工验收备案等建设手续，房地产开发项目必须办理竣工综合验收备案。（二）进一步规范工程招投标行为1•强化招标信息管理。建设单位要严格依法进行工程招标，严禁政府投资项目使用带资承包的方式进行建设。建设单位要按照规定的格式发布招标公告，且要合理均衡划分标段。2•推行工程量清单计价招标。对全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价招标。非国有资金投资的工程建设项目，逐步按规模标准使用工程量清单计价方式招标，直至过渡到全面推行工程量清单计价招标。实行工程量清单计价招标的，应编制招标控制价。3•加强招标监管工作。严格对外地入博投标单位进行资格审查，对一级（甲级）以上且具有AA级以上诚信等级的高水平、高资质实力雄厚企业集团适当放宽准入条件；对低水平、低资质企业从严把关，提高准入门槛。（三）规范建筑市场主体资质（资格）管理1•严格执行建设部《建筑业企业资质管理规定》，加强建筑业企业资质动态监管。认真核准企业资质条件，规范完善建筑业企业专业技术人员数据库，对企业专业技术和经济人员实行动态监管，流动人员及时变更清出。新申请资质企业或专业技术、经济技术人员变更企业，先录入数据库确认，无重复使用方给予办理，杜绝人证不符、在职不在岗等问题的存在。2•定期开展开发企业、建筑业企业及建筑类中介机构资质考核。对业绩不达标、提报资料弄虚作假的企业（机构）依法降低或取消资质；对一定时期内屡次违法或屡教不改或采取各种方式对抗执法造成恶劣影响的，对行业内过低压级压价扰乱市场、不符合资质条件的，对低资质、低水平不能起到良好示范带动作用的，对企业诚信等级评价A级以下的，依法限制其市场行为，或报请上级主管部门降低、取消其资质、资格（外地企业清出我区建筑市场），净化全区建筑市场环境。3•加强建设监理市场监管。监理企业应严格按照《工程监理企业资质管理规定》在资质许可范围承担业务。监理企业承接到监理业务后，必须及时与建设单位签订监理合同，保证项目监理人员专业配套,到岗到位。监理企业必须按照监理组织机构备案表制定人员进退场计划。工程监理过程中，不得随意变更监理机构备案表人员名单，实际到岗的监理人员，应当与项目监理机构备案表人员名单一致。监理机构人员调整时，需得到建设单位的同意并及时办理变更备案手续。工程实施阶段，监理企业应按照国家及省、市相关法律法规、规范、标准进行监理。专业监理工程师和监理员必须常驻施工现场，严格落实“旁站监理”、“平行检验”、“巡视”等监理工作制度，对工程项目实施过程中涉及到的施工企业资质、作业人员资格、施工方案、建筑材料、隐蔽验收等关键环节严格把关。因监理责任导致工程质量安全隐患或事故的，依法追究监理企业及相关人员责任。（四）严格实行总承包制度1•实行施工总承包单位责任制。施工单位按法律法规要求对工程项目实行总承包，确需分包的，应在工程主体封顶前依法分包给具备相应资质和安全生产条件的专业承包队伍。监理单位要对总承包、分包单位的资质、安全生产许可、人员资格等内容依法审查。2•加大对建设单位指定分包队伍和使用无资质队伍行为的查处力度。建设单位不得直接向施工总承包单位的分包单位支付分包工程款，不得以“三方协议”等类似方式变相指定分包单位。区建设行政主管部门要加强对各施工合同履行情况的检查，对上述违法违规行为进行严肃查处。3•实行施工现场建造师实名上岗制度。中标建造师必须与现场执业建造师一致。工程施工过程中，中标建造师不允许更换，确需更换的须报区建设行政主管部门批准后方可更换。4•进一步加强施工现场人员管理。工程建造师应确保项目部关键岗位人员、职业技能人员、特种作业人员持证上岗、人证相符。各建筑业企业要严格规范新入场工人“三级安全教育”培训工作，未经教育不得上岗作业。工程施工过程中，项目部人员变动，应及时办理变更备案手续，并自觉接受区建设行政主管部门的监督和检查。5•加大对施工企业允许他人以本企业名义承揽工程行为的查处力度。总承包施工单位未将其承包的工程进行分包，但在施工现场的所设项目管理机构建造师及项目管理人员与总承包单位之间无注册执业关系、劳动合同及社会保险关系的，视同允许他人以本企业名义承揽工程，一经发现立即停工整改，按有关法律法规进行处罚。6•加强建设单位农民工工资拨付环节的监管。建设单位办理建设手续时，应签订《建设单位履约责任承诺书》，否则，不予办理招标会签手续；建设单位每次拨付工程款前应优先100%拨付民工工资。对未按规定拨付民工工资、未监督施工企业发放的建设单位，竣工工程不予竣工验收备案，新开工工程不予办理施工许可手续。建设单位不按约定及时支付工程款而造成农民工工资拖欠及群体性事件的，视情节轻重，将依据有关法律法规及规章，给予约谈单位法定代表人、通报批评、记入企业诚信档案及停止3个月、6个月或1年招标资格的处罚，对所建工程不予验收备案。二、全面加强工程质量安全监管（一）突出建设单位第一责任人的地位，加强各方责任主体的质量安全意识。建设单位是建设工程的组织者和管理者，是工程质量安全第一责任人。建设单位应当根据实际情况对工程充分评估、论证，依据国家建设工程工期定额，科学确定勘察、设计、施工各个阶段的合理工期，严禁边勘察、边设计、边施工。建设单位压缩建设工期的,必须通过工程建设专家的技术评审，并采取相应措施，增加技术措施费用，确保工程质量安全。建设单位要合理确定工程造价，不得迫使施工单位低于成本价承包工程，杜绝因造价过低而导致工程质量安全问题。建设单位要将建设项目安全生产措施费计入工程造价，列入专户储存，并监督安全生产措施费在施工中的使用。凡因参建队伍选择、材料采购供应、工程款拨付、工期要求等问题影响工程质量安全的，要严肃追究建设单位法定代表人和项目负责人的责任，造成重大隐患或质量安全事故的一律依法按处理规定的上限进行处罚。区建设行政主管部门要通过加大工程质量安全管理教育培训提高建设各方责任主体的质量安全意识。逐步建立建筑职工培训基地，采取多种形式对企业经理、建造师、技术和管理人员、建筑工人等进行有计划、有目标的岗位技能培训。积极组织开展建筑工程质量安全管理方面有关法律、法规的宣传活动，切实增强建设单位保证工程质量和保障安全生产的守法意识。（二）依法加大对工程质量安全的监管和违法违规行为的查处力度。区建设行政主管部门应加强对全区建筑活动参与各方执行法律、法规和工程强制性标准情况的监督检查，加强巡回检查、专项抽查和联动执法，依法加大对各类违法违规行为的查处力度。1•加强对施工现场的质量巡查。对涉及结构安全的关键环节、重点部位，应从原材料、施工过程、试验检测等多个层面对强制性标准执行情况、见证取样送检制度执行情况等方面实施严格监管，将质量隐患消灭在萌芽状态。强化对现场质量管理人员资格和管理行为的监督，提升全区建设工程的总体质量水平。2•实行建设、开发、施工、监理企业安全责任履行承诺制度。与建设三方签订《安全责任履行承诺书》。加强建设项目安全责任主体履职情况的监督检查，使其落实安全责任。强化施工现场安全生产监督管理，建设项目开工前要认真执行安全生产措施备案、开工安全条件审核、现场安全评估、安全生产告知制度；建设项目开工后要严格实行施工现场每月安全运行状况评价制度，加强对重大危险源和重要施工节点的安全监督，及时消除施工现场的事故隐患。3•加大对违法违规行为的查处力度。对在施工中偷工减料，使用不合格建筑材料、建筑构配件和设备的工程项目，或者有不按照工程设计图纸或施工技术标准施工的工程项目；对不办理安全措施备案，不按标准和规范进行安全防护，存在重大事故隐患的工程项目，责令停工整改，并严肃追究相关单位及其责任人的责任，维护建设工程质量安全工作的正常秩序。（三）健全监管体系，加强队伍建设，提高管理水平。完善监管体系建设，逐步实现对工程项目从土地出让、立项、规划、承发包、勘察、设计、施工、监理、材料供应、竣工备案到交付使用等各个环节的监管，完善覆盖建设项目全过程的工程质量与安全监督体系，突出质量安全核心地位。加强监管队伍建设，借鉴先进地区经验，结合我区实际不断完善建筑工程质量与安全监督管理机构建设，确保监管力量有效履行职责。严格执行问责制度，坚持“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，加强跟踪督查，确保监管到位。三、完善村镇建设工程管理体制村镇建设工程管理工作实行领导责任制。各镇、街道、开发区要按照“属地管理”的原则，负责各自辖区内村镇建设工程的监督管理，镇长（主任）是本辖区村镇建设工程管理工作的第一责任人，分管村镇建设的副镇长（副主任）对村镇建设工程管理工作负直接责任。各镇、街道、开发区要成立村镇建设工程管理机构，具体负责村镇建设工程的管理工作；要进一步完善镇、村两级工程报建、巡查专人管理制度，设置2名以上巡查责任人具体负责村镇建设工程的管理工作。巡查责任人应严格按照国家有关法律法规，督促协调有关单位做好本辖区内工程建设手续的办理及工程质量安全事故的上报和工程建设有关事宜的联络工作，并将各自辖区内在建工程情况于每月5日前报区建设行政主管部门，确保村镇建设工程管理工作有效组织落实。要加强对镇、村两级管理人员的培训，提高业务素质，不断健全完善镇村工程建设管理体系，逐步形成运转高效、信息畅通的区、镇、村管理网络。村镇建设工程质量安全和日常管理工作将被纳入区政府对各镇（街道、开发区）的年度目标考核范围。区政办政府系统廉政建设意见一、总体要求以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻中央和省、市政府系统廉政建设工作会议精神，按照《建立健全惩治和预防腐败体系年工作规划》要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以改革统揽预防腐败的各项工作，推进反腐倡廉体制、机制和制度创新，加大从源头上预防和治理腐败的力度。继续采取有力措施，坚决纠正损害群众利益的突出问题，切实加强领导干部廉洁自律，大力查处违纪违法案件，全面推进依法行政，进一步端正政风、行风，努力取得廉政建设和反腐败工作的新成效，为全区经济社会更好更快发展提供坚强的政治保证。二、工作任务（一）健全监督机制，优化发展环境加强对“十二五”规划落实情况的监督检查，保证各项任务落到实处。加大对区委、区政府经济社会发展“六个突破”等决策部署落实情况的监督检查力度。加强对市场价格调控、规范和节约用地、资源节约和环境保护、保障和改善民生等重大决策部署执行情况的监督检查，确保政令畅通。认真落实发展环境专题调研、社会监督和联系企业等制度，健全完善发展环境信息收集、意见反馈、问题处置等各项工作机制。继续开展队行政审批提速30%目标任务完成情况专项检查，促进审批工作提速、提效。探索建立涉企收费管理监督制度，从源头上规范收费行为。继续加大对机关作风、工作纪律和企业发展环境问题的暗访力度，畅通投诉受理渠道，严肃查办“三乱”等破坏经济发展环境的案件，并严格按照规定实施问责。继续完善企业“双评”活动，广泛开展基层站所工作作风和服务效能民主评议，促进经济发展软环境不断创新优化。（二）加强廉政监察，促进廉洁从政继续加大对领导干部执行《廉政准则》情况的监督力度，认真落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》，坚决整治领导干部以各种名义接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或个人的礼金、有价证券、支付凭证等问题。深化“小金库”专项治理，认真开展公务用车问题专项治理，严格执行中央办公厅、国务院办公厅新印发的《党政机关公务用车配备使用办法》，重点纠正超编制超标准配备公务用车，违规购车、换车、借车、豪华装饰及公车私用等问题。深化廉政风险防范管理工作，总结经验、完善提高,健全权力运行内控机制。深化政务公开，推进行政权力公开透明运行。加大对安全生产、食品药品安全、环境污染等责任事故事件的问责力度，对行政不作为、慢作为、乱作为造成不良后果和恶劣影响的坚决问责。（三）狠抓纠风工作，维护群众利益重点解决好征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产、物业管理等群众反映强烈的突出问题，加强对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾救济资金等专项资金的管理和监督，巩固治理教育乱收费、公路“三乱”，以及医药购销和医疗服务中不正之风的工作成果。严格庆典、研讨会、论坛活动审批程序，防止出现违规使用财政资金行为，坚决纠正向企业和个人摊派费用举办活动或借机滥发钱物。健全完善“民生在线”管理监督运行机制，提升服务水平。加大宣传力度，扩大群众参与度，提高在线服务质量，努力打造群众满意度高、社会影响力强的公共服务品牌。认真组织“行风在线”,严格落实“一把手”上线的刚性要求，加强对群众反映问题的跟踪督办。（四）积极推进改革，强化源头防腐积极推进公共资源交易市场化，改革体制机制，实现公共资源交易监、管、办“三分离”；建立公共资源交易服务平台，逐步实现政府采购、建设工程招投标、产权交易一个平台运行，着力构建公正开放、竞争有序、服务到位、监管有力的公共资源交易管理服务新体系。积极推进科技防腐工作，提高对公共服务、行政权力运行的电子监察水平。继续深化行政管理体制、干部人事制度、司法体制、财税管理体制、投资体制和国有资产管理体制等改革。整治行业协会、市场中介组织违规违法问题，探索社会领域防止腐败的有效途径和办法。（五）加大查办力度，严厉惩治腐败严厉查办发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、失职渎职等案件，重点领域和关键环节中的违纪违法案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件。继续查办商业贿赂案件，严厉打击受贿行贿等违法行为。坚决查办基层干部滥用职权、与民争利、涉黑涉恶、侵吞国家和集体财产等案件，着力解决发生在群众身边的腐败问题，不断增强案件查办的社会效果。三、具体措施政府系统廉政工作任务繁重，特别是规范行政权力运行、领导干部的廉洁从政等问题，与政府各部门的职能紧密相关，必须采取有效措施抓好贯彻落实。一是提高认识，加强领导。各级各部门要充分认识抓好廉政工作的重要意义，认真落实党风廉政建设责任制，切实把廉政建设纳入重要日程，主要领导要履行第一责任人的职责，对本单位、本系统的廉政建设负总责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重点案件亲自督办，切实做到把这项工作纳入政府及各部门整体工作格局中来，同经济社会发展和业务工作一起部署、一起检查、一起考核，确保收到实效。二是落实责任，规范运作。进一步健全廉政工作领导体制和工作机制，积极整合各种力量和资源，充分调动各方面的工作积极性，增强廉政建设的整体性、协调性、系统性和实效性。廉政建设各责任部门要按照任务分工，充分发挥职能作用，既要认真完成所承担的廉政建设专项任务，又要切实抓好本部门、本单位的廉政建设。检察、公安、财政、法制、审计等相关部门，要与监察机关密切合作，协同作战，形成强大工作合力。三是加强监督，健全机制。要坚持把廉政建设的检查考核纳入政府综合考核监督体系之中，充分发挥监察、审计等监督机关的作用，切实加强对行政机关运用权力、履行职责情况的监督检查。要采取情况调度、专项调研、工作检查等形式，加强对重点工作、重点部门、重点部位和重点环节的跟踪督查，不断加大监督检查力度，确保今年政府系统各项廉政任务全面落实到位。