关于发挥政策性金融优势支持泾川建设县域城镇建设示XX县区的考察报告模板.docx

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20关于发挥政策性金融优势支持泾川建设县域城镇建设示XX县区的考察报告模板关于发挥政策性金融优势支持泾川建设县域城镇建设示XX县区的考察报告XX县区分行杨文玉王振族万凌汉玉振龙20年以来，总行下发了《关于做好县域城镇建设贷款业务的意见》，《意见》明确指出，县域城镇建设贷款业务要重点支持列入当地发展规划、____主导、社会关注、具有较强民生效应的非经营性项目。近期，我行所重点营销的XX县区循环经济产业园区2亿元县域城镇建设中长期贷款获得批准、即将投放，以此为契机，XX县区被省分行确定为“县域城镇建设示XX县区”，将予以重点支持。为进一步掌握XX县区域资源、产业优势和经济社会发展状况，深入____发挥政策性金融优势支持该县县域城镇建设的可行性，我们对此进行了专题考察。一、泾川基本县情XX县区位于东部、陕甘交界处，是的东大门。全县共辖14个乡（镇）、1个经济开发区，215个行政村，总人口34.89万人，其中农业人口31.69万人。总面积1409.3平方公里，总耕地面积87.87万亩，人均耕地2.8亩，是一个传统农业县。自然条件优越。该县境内海拔930460米，年平均2274小时，平均气温10.4摄氏度，年平均降水555mm，无霜期174天，是国家农业部划定的全国优质苹果最佳适生区。全县水土流失治理程度达到82.4%，森林覆盖率37.13%，是“XX省实现绿化第一县”、“全国水土保持先进县”、“全国造林绿化百XX县区”、“全国林业生态建设先进县”、“全国绿化模XX县区”。区位优势明显。该县西去420公里，东距220公里。国道312线、平定高速和正在建设的福银高速、西平铁路横贯全境，是西兰银三大中心城市交汇处和陇东重要交通枢纽。矿产资源丰富。该县水资源储量丰沛，泾河境内流程58公里，流域面积743平方公里，多年平均径流总量35256万立方米，地下水资源总量为3536万立方米，可利用水量5499万立方米；石油、煤炭资源储量丰富，目前已初步探明石油储量1.82亿吨，潜在资源量4.3亿吨，远景资源量5.7亿吨；已初步预测煤炭资源量20.8亿吨，煤炭地质资源量273.6亿吨，可采储量118.9亿吨。旅游前景广阔。该县境内现有中华西王母祖祠和瑶池景区及国家级文物保护单位、陇上双明珠之一的南石窟寺景区，已建成国家涉外接待四星级温泉宾馆、国家4a级水利风景区田家沟生态景区，以及泾河两岸“百里石窟长廊”、供奉出土佛祖舍利的大云寺博物馆、传统民俗保存完整的完颜氏族居住区等新兴景点，形成了西王母文化、石窟文化、民俗文化、生态旅游、温泉休闲等五大板块汇聚的独特旅游资源体系，具有挖掘特色旅游资源、做大做强旅游产业、建设旅游强县和西部人文生态旅游大县的广阔前景。产业优势突出。果品、畜牧、蔬菜、旅游四大产业已成为该县县域经济发展的重要支柱。目前，全县果园面积累计达到37万亩，户均3.7亩，果品产量22.5万吨，总产值3亿元，农民人均果品收入950元；肉牛饲养量17.8万头，生猪饲养量31.2万头，鸡饲养量95万只，肉、蛋、奶产量分别为1.24万吨、1620吨和1260吨，畜牧业总产值4.83亿元，农民人均牧业收入1373元；以泾河川现代农业产业园建设为基础，建成了拱棚蔬菜示范基地12个，建成日光温室1447座，全县每年种植各类蔬菜12万亩，产量达到14万吨。可用土地充裕。该县土地总面积220万亩，其中农用地185万亩，建设用地12.9万亩，未利用土地22.3万亩，土地资源较为充裕。其中：已初具规模的循环经济产业园区规划达到5566亩；未来五年至十年规划新建的陇东能源化工基地泾川项目区面积达到22平方公里。二、XX县区域经济发展现状“”以来，该县坚持和弘扬“与时俱进、敢为人先、持之以恒、团结奋战”的泾川精神，大力实施生态立县、工业强县、产业XX县区、开放活县、人才XX县区“五大战略”，全县经济社会发展取得了显著成效，各项事业已进入了快速发展的新阶段。（一）经济社会发展较快。截止20年末，该县生产总值完成25.21亿元，农业增加值达到8.7亿元，社会消费品零售总额达到8.59亿元，工业增加值完成7.09亿元，规模以上工业增加值达到0.93亿元，地方财政收入达到0.44亿元，城镇居民人均可支配收入完成10206元，农民人均纯收入完成2809元，输转农村富余劳动力8.67万人，实现劳务收入5.01亿元。每万元地区生产总值能源消耗控制在1.24吨标准煤。（二）基础设施明显改善。目前，该县通车公路总里程已达1128.7公里，通乡公路基本实现了柏油化，通达深度和通行能力不断提高。大力实施川区节水灌溉和农村饮水安全工程，灌溉面积达到11.89万亩，农村自来水入户率达到74.8%。全县人工造林累计达到81.3万亩，退耕还林累计达到28.69万亩，梯田化程度达到88.6%，水土流失治理程度达到89.02%。全县乡村社通电率达到100％。通讯____实现了全覆盖。全县小城镇建成区面积达到23.1平方公里，城镇化率达到26.67%。（三）新型工业化格局初步形成。近年来，该县先后引进实施了3万吨苹果清汁、5万锭棉纱、450万平方米陶瓷西式瓦、1000万平方米中高档陶瓷装饰砖生产线及3000万只肉鸡屠宰加工等项目，工业经济质量效益明显提升，产业关联度明显增强，初步形成了以果汁饮料、肉制品加工、酒精、棉纺、原煤为主的县域经济产业体系。建办了林塬果业1500吨果醋、500吨果酒生产线、昕达万吨果蔬保鲜库等一批农产品深加工、保鲜贮藏企业，为产业后续发展奠定了基础。三、制约XX县区域经济发展的不利因素经过多年努力，XX县区县域经济发展取得了明显成效，在一些方面甚至取得了较大突破。但与该县人民群众日益增长的物质精神需求以及该县在全市、全省中的重要区位和资源优势相比，仍有不相适应之处，还存在诸多制约发展的不利因素：（一）产业结构仍然不够合理。从一、二、三产业的比例看，第一产业仍占据最重要的地位，在第一产业中种植业的比重又远远高于其它产业，在种植业内部，粮食作物比重大，经济作物比重小。全县整体经济仍然以农为主，二三产业比重小，属落后的“三一二”结构，经济结构单一，财政收支矛盾突出，就业渠道狭窄，直接影响着县域经济的快速发展。（二）支柱产业规模优势不强。作为该县支柱产业的果品、畜牧、蔬菜等产业，产业优势没有得到充分凸现，总量不足，市场占有率不高，经济效益低。特别是果品作为龙头产业和优势产业的潜力仍然没有得到充分挖掘，“蛋糕”做得不够大，目前林果业产值在全县农业总产值中的比重还不到18%，林果业收入仅占农民人均纯收入的19%左右。（三）工业基础薄弱总量较小。受历史原因、资金制约、政策因素和自身条件限制，泾川工业化格局虽然已初步形成，但发展基础差、层次低、总量小、结构不合理，相当部分企业的原料和市场两头在外，名、优、特、新产品少，高精加工、高技术含量、高附加值的产品比重小，产品的市场竞争力弱，占有率低，竞争没有优势，经济效益低，对财政的支撑力仍然较弱。20年，全县财政收入4426万元，同比上年增长12.7%；全年实现工业总产值24亿元，同比增长12.8%。（四）民营经济发展滞后。在所有制经济结构中，民营经济总量只占到全县国内生产总值的26%左右，总体水平较低，发展规模小，科技含量不高。在产业结构上，从事小规模、低层次流通和服务业为主的第三产业的多，从事以生产加工业为主的第二产业的少，流通消费“腿长”、加工生产“腿短”，大量的社会资金游离于流通环节，难以对县域经济发展提供有效支撑。四、加快XX县区域经济发展的有利条件（一）西部大开发深入推进，泾川具备承接产业转移的良好基础。随着国家新一轮深入实施西部大开发战略的____落实，国家将进一步加大对西部的投入和倾斜，并更加注重区域差异性，提高支持的针对性。该县基础设施比较完善，要素成本优势明显，具备承接东部发达地区进行梯次产业转移的有利条件，为该县加快发展带来了更多的现实机遇。（二）国办进一步支持发展《意见》及《关中—经济区发展规划》____，泾川是直接辐射区。国办支持发展《意见》提出，要积极打造陇东能源化工基地，构建传统能源综合利用示范区，加快推进交通枢纽和物流园区建设步伐，积极实施泾河流域综合治理，扶持草食畜牧业优势产业，建设精品旅游景区等；《关中—经济区发展规划》推进实施西（安）咸（阳）经济一体化，加快等“节点”城市发展，该县处于直接辐射范围之内，都为该县加快发展提供了有力的政策和项目支撑。（三）XX省委省____实施“两翼齐飞”的发展战略，泾川处于能源核心区。作为省委省____“两翼齐飞”战略布局中“东翼”的重要组成部分，要努力建成陇东能源基地核心区，泾川是重点项目区，将形成以精煤生产、精细化工和石油开采为主导的生态能源产业体系，综合经济实力必将得到显著提升。同时，该县作为省列第二批“新农村建设示XX县区”，必将在加快“三农”经济发展上大有作为。（四）XX县区委市____推进“四三二一”发展战略，泾川是重点项目区。XX县区委、市____提出了加快建设陇东国家级能源化工、全国农区绿色畜牧、优质果品生产及出口创汇和西部人文生态旅游“四大基地”，建设西电东送、陕甘宁交汇区交通和西兰银几何中心物流“三大枢纽”，建设西部循环经济、西部干旱山塬区现代农业“两个示范区”和西部欠发达地区科学发展示范市的“四三二一”战略思路，该县均在其中处于重要位置，必将迎来更大发展空间。五、泾川发展县域经济的总体思路未来五年乃至十年，该县将以建设东部经济强县为战略目标，以重大基础设施和项目建设、工业经济和招商引资、现代农业发展和新农村建设、城市规划建设管理、旅游产业开发、改善民计民生等六项重点工作实施集中突破为抓手，发挥资源优势，调整产业结构，加强基础设施建设，强化生态环境保护，加快转变发展方式，集中建设“三区两带一园”：“三区”，是指以泾河川区为轴线，建设泾汭河川区现代农业示范区（预计到20年，农业增加值达到5亿元）、人文生态旅游经济区（打造“王母故里、佛道胜地”旅游品牌）、陇东能源化工基地泾川项目区（总规划面积达到22平方公里，作为煤化工、石油化工产业聚集区）；“两带”，是指以发展循环农业为方向，建成南塬“牛—沼—果”和北塬“猪—沼—果”、“鸡—沼—果”2个示范带；“一园”，即建设循环经济产业园，以发展农副产品精深加工、现代新型建材和精细化工产业为重点，为全省10个循环经济试点园区之一（目前实际上是“一园三区”，我行即以此为承贷主体提供2亿元信贷支持）。该县近期发展目标是：到20年，全县生产总值增长13%以上，达到53亿元，人均生产总值达到14790元，综合经济实力达到或超过20年全国平均水平；城镇化率达到35%；城镇居民人均可支配收入年均增长9%，达到17200元；农民人均纯收入年均增长10%，达到5400元，提高到全国20年平均水平，城乡居民生活质量明显提高。努力把泾川建设成生态环境良好、人民富裕小康、社会和谐稳定的新泾川，经济规模跻身全省县域经济强县行列。六、农发行支持XX县区域经济发展的具体实践近年来，作为XX县区域内支持“三农”经济发展的主要军和骨干力量，努力发挥政策性金融体现____意图、弥补市场缺陷、资金成本低的既有优势，按照“一体两翼”的业务发展格局，围绕县域内大宗农副产品购销储备、农业产业化、农业农村基础设施建设及________平台非经营性项目，集中信贷资源，给予大力支持，在促进该县县域经济快速发展的同时，自身业务也实现了良性发展。（一）大力支持了粮食企业开展市场化购销储备。按照“保收购、不保收购企业”的原则，针对泾川粮食企业改革改制较为彻底、历史遗留问题基本解决的良好基础，区别情况继续给予大力支持。先后向具备资质的粮食企业投放1274万元，支持建立了县级储备粮650万公斤，增强了县级粮食储备抗风险能力；向经改制后“机制好、资信好、效益好”的各类粮食企业累计发放26450万元，支持其开展市场化收购粮食13921万公斤，搞活了市场流通，发挥了农发行在支持开展大宗农副产品收购上的资金供应主渠道作用。（二）择优支持了产业化企业舞起龙头带动发展。在多年培育的基础上，按照大、中、小兼顾的原则，先后向该县规模以上果汁加工企业恒兴果汁公司累计发放贷款1.8亿元，解决其流动资金不足之需；先后向旭康食品、长顺养殖、旭升面业等中小企业累计提供贷款4300万元，促使一批在县域内具有一定规模、成长性较好的产业化企业舞起龙头，带动县域经济快速发展。（三）深入支持了________平台项目促进县域建设。以土地复垦整理、收购储备为切入点，通过规范________平台，有效落实承贷主体，先后向泾川金土地有限公司、聚丰国有资产经营公司发放________平台非经营性项目中期贷款7000万元，支持该县____做了一些想做而暂时无力去做的基础设施和公用事业建设，为促进县域经济建设和城镇化水平提高起到了积极作用。七、农发行支持泾川建成“县域城镇建设示XX县区”的可行性从目前来看，XX县区与我行业务合作相对顺畅，县域整体金融生态环境较好，县域经济发展前景广阔，作为省上确立的第二批“新农村建设示XX县区”以及省分行指定的信贷支持“县域城镇建设示XX县区”，也与我行“建设新农村的银行”的职能定位不谋而合，因此，支持推进县域城镇建设，必要而且可行。应通过继续深化银政合作，参与发展规划制定，提供整体____方案，促进双方互利共赢，为政策性金融支持县域城镇建设探索路子、提供示范。主要从以下几个方面切实加以推进：（一）以支持循环产业园区基础设施建设形成亮点。通过切实规范园区管委会这一承贷主体，严格审核项目资本金到位情况，监督该项目第一还款来源、4463.9亩土地的权属及收益，落实609亩土地抵押手续，按照银监会“实贷实付”的原则据实发放贷款，并严格监管资金使用，确保2亿元县域城镇建设贷款全部用到道路、水网、管网、土地平整等基础设施上，最大限度发挥资金使用效益，成为该县城镇建设上的醒目“亮点”。（二）以支持园区循环经济产业发展作为支撑。从目前来看，该园区已经成功入驻、并完成固定资产投资的有恒兴果汁、天纤棉业、雨润食品、家园陶瓷公司等规模以上企业。据预计到20年，园区企业生产总值将达到6.76亿元，增加值达到2.9亿元，利税总额超过0.5亿元。通过调查了解，这些企业普遍固定资产投资较大，生产工艺较为先进，符合循环产业标准，具有较好的市场前景，但大多受困于流动资金缺乏，难以满负荷开工生产或按期实现量产，对于其中符合我行业务范围，符合信贷支持条件的，可以给予流动资金贷款支持，促其快速达产、扩量提质、占领市场，支撑循环经济产业园区真正成为集聚各类生产要素、实现产业经济循环的“洼地”。（三）以扩大范围深度支持县域经济发展打造品牌。把____的组织优势同我行的____优势紧密结合，不断深化合作内容，持续加大支持力度，按照该县“”及远景规划（该县“”规划新建、续建、扩建项目达到257项，概算总投资1086亿元，主要以石油、煤化工居多），依托土地整理、村庄整治、项目整合，大力助推该县新农村建设、土地规模化经营和产业化发展，并逐步扩大支持范围，延伸到支持规划中的陇东能源化工基地泾川项目区的基础设施建设，以及学校、医院、城镇公用设施等社会事业，有效解决工业化、城镇化“缺地”，新农村和城镇建设“缺钱”，城乡统筹“缺抓手”等一系列问题，把XX县区真正打造成为“新农村建设示XX县区”和“县域城镇建设示XX县区”，充分展示政策性金融支农、惠农、强农的品牌形象。第二篇：中信：新型城镇化建设的金融支持路径新型城镇化建设的金融支持路径20年02月04日11：39报告提出，要协调城乡区域发展，走中国特色新型城镇化道路。衡量城镇化的一个重要指标是城镇化率。根据国家____数据，20年我国城镇化率为51.27%，比20年上升了12.18个百分点，但与经济发达国家80%左右的城镇化率的标准还相去甚远。我国城镇化的发展不仅在数据上处于落后地位，城镇化的内在效应也未能得到充分发挥，存在城镇建设无序，产业布局混乱，资源、生态和环境相冲突等问题。与此同时，城镇化率的数据不能综合地反映出城镇化发展的质量，传统的城镇化所统计的是农村人口转入城镇的增长率，这种统计方式不能综合地评价城镇化的社会福利效应，为了解决这一问题，我国提出了新型城镇化的发展路线，即不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。新型城镇化不但继承了传统城镇化的长处，而且还从更多方面提高了其对经济社会发展的积极促进作用，尤其是我国进入了经济转型的关键时期，新型城市化的作用甚至超越了其自身的含义，成为未来我国国民经济发展的核心动力。金融薄弱环节城镇化对国民经济发展意义重大，相对于发达国家来说，我国城镇化的发展无论是数量上还是质量上都还处于落后地位。面对我国经济发展所处的阶段以及所面临的各种问题，全面深入地推行新型城镇化发展战略已经刻不容缓。从大的方向上看，影响新型城镇化发展的主要因素有两个：一个是政策因素；另一个是资本因素。作为顶层设计的政策方针已经推出，而有效地落实这些政策，必须要有充足的资金保障。新型城镇化建设的资金供给不能是简单的资金注入，需要通过市场的力量合理配置资金，因此，我国新型城镇化建设离不开金融的支持。就目前我国金融业的发展情况来看，对于城镇化的支持相对薄弱，或者可以说，金融问题已经成为制约我国城镇化发展的核心因素之一。（一）金融机构的区域分布不均制约了新型城镇化的发展。我国的金融机构主要分布在经济发达地区，经济欠发达地区的金融机构则相对稀少，特别是在农村地区，金融机构更是凤毛麟角。金融机构与城镇化之间可以产生良好的互动效应，金融机构可以帮助城镇化聚筹钱本，推动城镇基础设施建设和服务中小企业的生产和发展；反之，城镇化发展的深入也可以大量补充金融机构的资金来源和客户来源。目前，我国金融机构的分布状况，并不能实现这种互动效应，导致这一问题的原因是双向的，金融有其逐利的本性，偏好将机构设立在经济繁荣地区，提高盈利水平；而欠发达地区则存在严重的金融排斥现象，尤其在一些极度贫困地区，信用缺失、抵押担保资源匮乏等问题十分严重，使金融业务无法开展，金融机构也就无法进入该地区。（二）金融工具的同质化无法满足城镇经济多样化的需求。我国金融工具正朝着多元化方向发展，然而欠发达地区对于新式金融工具的利用远远落后于发达地区，我国城镇和农村普遍盛行的____方式依然是信贷____。城镇经济和农村经济各不相同，单一的金融工具无法满足他们多样化的需求，如服务基础设施建设的金融工具还有债权____、非银行业金融机构出资、企业直接投资等方式，农业的产品加工、土地流转、生产周期过渡等都需要以特定的金融工具为载体，提高金融服务效率，仅凭信贷____是无法满足的。此外，完善城市功能也离不开形式多样的金融工具，如城市的____、企业、居民和农户的消费、缴费、汇兑、理财等经济活动，都可以通过专业的金融工具来实现，但县域和农村由于客观条件的约束，很少通过金融渠道来完成这些经济活动。（三）金融市场的单一化无法满足城镇化所产生的金融服务需求。我国金融市场以银行业为主导，包括其他类型金融市场，如股票市场、债券市场、衍生品市场等，相对于银行来说无论是规模上还是制度上都尚未发展成熟。新型城镇化对于资金的需求有三大特点，即规模较小、成本较低、形式灵活多样，这些特点银行难以满足（银行以稳定的信贷为主营业务，偏好大额贷款，且成本较高）。因此，没有多层次的金融市场，城镇化所产生的金融服务需求也就难以满足，进而制约新型城镇化的发展。除此之外，单一的金融市场还会产生另外两个问题，其一，金融市场运行的低效率会影响要素资源的聚集，导致经济运行低效率，使欠发达地区的劳动力难以解放出来，抑制了农村劳动力的城镇转移；其二，单一僵化的金融市场内，发展城市建设无法完全借助市场的力量筹措资金，致使资金的缺口由____负责填补，由此而催生了如地方____平台、城投债等以____信用为担保的机构和金融产品，为经济社会和金融系统的运行增加了风险。（四）我国金融制度的不完善在一定程度上限制了新型城镇化的发展。从金融领域来看，金融自由化有利于新型城镇化的建设，而金融自由化与金融制度是相对立的，我国金融制度建设尚未完善，在某种程度上限制了金融自由化的发展。具体说来，制约我国金融自由化的制度主要包括以下几点：第一，利率制度。我国利率水平的决定权虽然正逐步放开，但还未完全交付市场。利率水平被长期压低，使债权方不断地补贴债务方，导致经济社会的两极分化（二元经济），也就是金融抑制理论里所指出的“低利率分割经济”。由此可见，利率制度问题是区域、城乡发展失衡问题产生的一个主要诱因。第二，国有大型商业银行的信贷审批制度。国有大型商业银行是金融业的龙头，其运行制度将对金融业乃至整个社会经济产生影响。就城镇化问题来说，国有大型商业银行的县域支行不具备信贷发放的审批权，整个向上报批的程序降低了县域经济____效率，使金融本就薄弱的城镇更加难以享受到便利化的金融服务。第三，民营金融机构市场准入制度。从经济社会发展全局来看，民营中小金融机构将是国有金融机构的重要补充，而从城镇化发展来看，民营金融机构可以扮演更为重要的核心角色。因此，在制度上对民营金融机构发展的限制，不利于新型城镇化的发展。第四，相关的法律制度。农村地区和城镇地区存在的金融抑制、金融排斥等问题，与法律制度不支持或支持力度不够密切相关。例如，《物权法》规定集体所有土地不得抵押，便限制了基层抵押担保资源作用的发挥。有效措施金融与新型城镇化建设密切相关，但我国的金融体系对于新型城镇化发展的支持作用有限。城镇化建设的主要内容包括城市基础设施、支持企业发展和转型的各项服务、城市运行的配套功能等。这些目标的实现需要借助金融的力量，因此，应尽快调整我国的金融结构，完善金融制度，使金融与新型城镇化发展的要求相适应，探寻金融支持新型城镇化的最佳路径。（一）调整金融机构的区域布局，增加乡镇、县域等基层地区金融机构的数量。金融机构如果不能进入基层地区，对新型城镇化的支持也就无从谈起。但就目前基层经济的发展状况来看，金融机构进入基层地区存在经济障碍，相对于经济发达地区来说，贫困的基层几乎无利可图。这些地区长期贫困的主要原因有两点：一是本地区的要素资源无法集聚起来，形成规模优势；二是缺少与外部地区的经济合作，这两个问题都可以通过金融手段来解决。因此，应鼓励金融机构进入基层，并且在金融机构进入欠发达地区的初期，需要国家的政策支持和财政补贴，使这些金融机构在一段时间内可以成长自立，了解和融入当地的经济发展，利用并激发城镇的资源禀赋优势，有效地与城镇化的发展产生互动效应。（二）针对新型城镇化的需要，量身定做合适的金融工具。金融机构作用的发挥需要借助金融工具，金融工具是金融业与城镇化之间直接互动的主要载体。按照城镇化的基本要求来____，首先，金融支持城镇基础设施建设不应只依赖高成本的信贷工具，增加____财政负担，应积极开发直接____工具。例如，设立基建发展基金并配套优惠政策鼓励企业出资，推广期限灵活的债权____方式，甚至可以通过选择性的利用外资等方式解决资金瓶颈。其次，金融工具的创新应面向中小企业____。中小企业可以吸纳大量的就业，是农村剩余人口进入城镇的保障。服务形式各异的中小企业的金融工具应该灵活多变，开发中小企业的潜在抵押担保资源，鼓励信用增进____工具的发展，开发无抵押担保的信用____业务等。最后，发展有助于提升城市配套功能的金融工具。在客观条件的约束下，欠发达地区的____、企业和居民在从事经济活动时很少利用金融工具，导致效率底下，多样化金融工具可以提升城市功能。（三）构建多层次的资本市场体系，促进城镇产业经济转型。银行业主导的金融市场体系可以为产业发展提供资金支持，但却不能从根本上改变企业落后的生产、经营和管理。组织能力缺失是制约城镇中小规模企业发展的主要因素，冲破这一枷锁的办法是改变企业的属性，实施股份制经营，打造现代化的企业管理制度，最终实现上市____的目标。而上市____必须依托于资本市场，地方企业的发展水平和规模参差不齐，须构建多层次的资本市场，才能满足城镇地区众多企业不同的上市需求。构建多层次的金融市场，支持城镇企业上市____，对于新型城镇化目标的实现具有重要意义。第一，股份制改造和上市____是建设现代化企业管理制度的必由之路，也是城镇产业转型和升级的必要条件；第二，企业上市对于城镇经济发展具有很强的推动作用，上市公司的数量也是衡量城镇经济发展的重要指标；第三，利用本区域资源禀赋发展起来的企业上市____，是突出城市特色的最好宣传方式，有助于树立起城镇的品牌，提高城镇地区的核心竞争力。（四）完善相关的金融制度，为新型城镇化铺平道路。相对于大都市来说，城镇地区处于弱势地位，制度的不平等往往会使城镇地区成为被剥削的对象。我国金融制度存在的问题影响了新型城镇化的发展，因此，完善金融制度是推进新型城镇化所必须推行的对策措施。第一，利率市场化改革与贴息政策并举，支持新型城镇化改革。二元经济结构使发达地区的市场优势已经形成，此时推行市场化政策会导致欠发达的城镇在竞争中甘拜下风。利率市场化可以矫正金融的市场功能，在合理的利率水平下对城镇经济实施贴息政策，才能发挥贴息的最佳作用，才能真正地做到对欠发达地区城镇的“反哺”。第二，根据具体情况下放国有大型商业银行的信贷审批权。用“一刀切”的方式取消国有大型商业银行县域支行信贷审批权的做法不够灵活，每个城镇经济地区的发展状况不同，应该区别对待，可以考虑根据贷款规模和不良贷款比率的情况，下放贷款审批权。第三，适度开放民营金融市场，使民营资本有机会参与到新型城镇化的建设中来。要允许经济发达、金融需求旺盛的城镇自行组建民营金融机构，使之成为城镇经济发展的支柱，填补国有银行在欠发达地区的服务空白。第四，完善与金融相关的法律制度。通过法律的完善来保护和开发城镇经济的潜在抵押担保资源，增加企业和农户的合法抵押、担保、信用增进等资源。第三篇：金融支持新型城镇化建设存在的突出问题与建议随着我国经济的快速发展，城镇化进程正在不断加快。近年来，新型城镇化成为我国经济发展的最大内需潜力，对未来的经济增长有着重要的引导作用。但是，由于城镇化是一项复杂的系统工程目前很多项目建设周期长，成本巨大，具备鲜明的公益性和社会性，与金融机构盈利性有着不可调和的冲突，新型城镇化的机制分散，缺少激励政策与相关扶持，在发展中停滞不前。本文就如何打破城镇化发展瓶颈，深化金融改革进行了探讨，从金融支持新型城镇化建设存在问题入手，提出了若干发展建议与思路。【关键词】金融；经济发展；城镇化建设一、金融支持城镇化建设面临问题和挑战1.相关配套政策措施不尽完善目前，在金融支持城镇化建设中，乡镇金融机构分布较少，虽然融机构网点有覆盖，但区域分布不均，缺乏有效的信贷指和明确的政策导向。城镇化的发展中，农村城镇贷款的操作制度与专项贷款不够完善，各项贷款优惠政策体系不够健全。涉及农村金融发展的共基础设施服务建设与土地制度改革等仍未到位，金融支持城镇化建设缺乏前进动力，主动性不强。另外，农村乡镇的国有商业银行网点较少，在县域入驻率低，支行存贷比低；而地方法人机构受存贷比偏高，制约了城镇化的发展。2.城镇建设开发贷款主体缺位按照规定，镇____不能作为承贷主体。因此，金融对小城镇项目提供贷款支持缺少合适的承贷主体。而城镇化建设的起步阶段，需要投入各种公共设施建设过程中，需要靠政策优惠与补贴维持运营。直接对____部门贷款的行为不满足政策条件，导致城镇建设开发失去了承贷来源，这成为金融信贷投入小城镇建设的核心困难。因此，城镇建设开发面临着承贷单位难、担保难的问题，严重制约了城镇化的持续化建设与发展。3.____结构不完善，创新不足为了满足农村发展和农户需求，交易成本低、贷款手续简单的民间金融成为城镇建设的重要资金手段，但由于受到国家金融法规的制约，民间金融监管缺位，不能很好的发挥其积极作用。另外，金融产品和服务创新不足，在产品开发上自主创新能力较弱，产品针对性不强，资金供给不足，银行业基于城镇化建设的金融支持已经不能满足城镇化建设中的信贷需求。同时，市政债券逐渐面向资产证券化，但是缺乏新型____模式的应用，金____源到不到有效配置，阻碍了城镇化进程的推进。二、金融支持新型城镇化建设的几项建议1.改进信贷管理体制，构建完善的产权制度我们必须明确市场定位，改进信贷管理体制，不断完善多层次金融支持体系。对于市场，应尽量减少无序竞争，引导特色化竞争，比如农业银行可以结合政策优势加强在城镇公共设施方面的金融支持；股份制商业将重点放在特色化的金融服务上；各种信用社应明确面向社区的发展方向，加强与城镇小微企业与农业产业企业的金融合作。另外，应激发产权制度的创新活力，可以利用各种土地____业务聚金____源；利用土地承包经营权加快集体贸易的进程，努力建立起产权交易市场。对于金融产品，应注意把握城镇化建设中的产业链，将生态意识融入城镇特色建设中，兼顾社会效益与经济效益。2.完善金融组织体系，建立有效的金融运作模式各金融机构应根据自身特点和优势，完善金融组织体系，满足城镇化发展的多方位需求，实现以间接____为向直接____的过渡与转变，利用财政投资吸引民间投资，通资本配置的改变，提高收租分红比例，使市政债券公益化。对于城镇龙头企业，应发挥其主导作用，进行创业板的上市____；对于中小企业，应引导其利用集合票据进行票据____。____应颁布更多的财税激励措施，补偿企业的信贷风险，引导新型城镇化建设的进一步推进。对于城镇基础设施建设，应先进行合理的建设规划，建立有效的金融运作模式。可以将事业单位作为承贷主体，以____和企业法人共同组建信用作为担保，为建设的____环节带来新的活力。3.建立风险防范机制，培育良好金融生态环境城镇建设的信贷市场存在一些潜在风险，比如社会信用风险、____决策风险、担保有效性风险等。金融支持小城镇建设应注意把关风险防控环节，认真考察项目的合法性，保证信贷风险的可控性；应严格落实项目资本金，根据城镇经济发展情况预测财政收支情况，客观________债务与偿债能力，制定计划确保贷款的稳定性；允许农村使用土地使用权抵押____，促进经营权的流转交易，逐渐开辟自由的产权交易市场。另外，应构建有城镇化建设____良好的生态环境，结合新时期市场的变化，明确自设的竞争优势，不断深化利率市场的改革。____应引导特色化竞争，____相关的存款保险制度，为金融机构提供一个和谐的市场环境，保证金融的公平竞争，为促进金融基础设施建设奠定基础。还应强化城镇的信用体系建设，优化金融的相关产权制度，激发城镇化的创新活力。三、结束语城镇化建设能够有效带动当地的基础设施建设，有利于优化城乡二元结构格局，有效促进区域经济的协调发展，是我国未来经济增长的突破点。在新时期的经济大环境下，我们应建立基于金融支持新型城镇化建设的风险防范机制，不断完善金融组织体系与运作模式，适应新型城镇化建设的需求。____应加大支持力度，改进信贷管理体制，促进新型城镇化的平稳建设。第四篇：对XX市金融支持城镇化建设的调查与思考对XX市金融支持城镇化建设的调查与思考一、城镇化的定义和基本情况一般认为，城镇化是人们的经济、____、文化等社会活动，为节约时间向特定空间集聚的过程。在这个过程中，农业人口比重下降，工业、服务业人口比重上升，人口和产业向城市集聚，生产方式、交换方式和生活方式向规模化、集约化、市场化和社会化发展。城镇化是工业化发展的客观要求，城镇化水平是一个国家社会经济发展水平的重要标志。截止20年末，XX市户籍人口710.3万。据全省人口变动抽样调查统计，20年全市常住人口565.1万人，城镇化率38.9%，城镇化率比上年提高1.5个百分点。20年，XX省城镇化率达到46.5%，比上年提高1.7个百分点。20年我国城镇化率已经达到了52.57%，比20年提高了1.3个百分点。第五篇：关于充分发挥民营企业优势、促进新型城镇化建设的建议关于充分发挥民营企业优势、促进新型城镇化建设的建议时间：20-05 5[摘要]____“错位”导致城镇化与民营企业难以协调共进。社会对民营经济的认识还存在偏差，影响着____服务态度和支持力度。民营中小微企业的创业环境依然艰难，服务体系还不完善。参与城镇化的企业税费负担重、____难、成本高等问题抑制了民营企业参与城镇化的积极性。为此，文章提出了相关建议：进一步优化农村及城镇发展规划；进一步____或完善相关优惠政策；进一步建立健全农村产权流转交易的体制机制；进一步做好促进民营资本下乡的保障工作。（中经评论·）一、民营企业参与新型城镇化建设存在的制约因素____“错位”导致城镇化与民营企业难以协调共进。一是____对资源配置的权力过大，常常在城镇化中“主导”过度，越界充当主体，导致城镇化发展过程中____与市场边界模糊，在一定程度上对民营企业参与城镇建设产生挤出效应。同时________平台又承担着巨大债务风险。二是规划缺乏科学性、合理性，缺乏企业和群众的普遍参与，规划更改随意，使民营企业在城镇建设中无所适从。一些地方____受gdp政绩观的影响，不顾本地客观实际，不遵照经济规律，热衷于“造城”运动，求大求高求洋，提高了民营企业参与城镇建设的门槛，加重了城镇化的成本。三是不合理的土地制度与财政制度，使进城农民和参与土地开发整理的企业、基层____没有享受到土地的红利。我们在调研中发现，由于城镇化建设中上级____过多“抽血”现象普遍存在，农民置换宅基地集中居住，提高了土地使用率，但农民安置房建设土地依然要经过招拍挂，向____缴纳可观的土地使用费，才能取得房屋产权证明。土地级差收入流入____的口袋，没有使失地农民获得相应社会保障。社会对民营经济的认识还存在偏差，影响着____服务态度和支持力度。目前有的地方特别是一些欠发达地区还存在对民营经济的不公平待遇，对民营企业不信任、不放心。在城镇建设中的一级土地开发、供电供水、交通通信、燃气热力、垃圾污水处理等领域设置不合理门槛，将民营企业拒之门外，大多由____主导投资、国企垄断，不仅效率低下，服务的质量也不高。民营企业难以进入准公益性或经营性基础设施和公共服务的领域，存在“玻璃门”、“弹簧门”的现象；对民营企业重管理轻服务，重处罚轻指导，____部门门难进、脸难看、事难办，对企业遇到的困难和问题十分冷漠；招商引资时对外来的企业热情殷勤，周到服务，一旦投资已成事实，对曾经的承诺不认账，甚至侵犯或侵占民营企业的利益。民营中小微企业的创业环境依然艰难，服务体系还不完善。小城镇是中小微企业发展的主要地点，特别是当前在外务工的农民返流和大学毕业生返乡创业，小城镇都是他们的选择。但是创业门槛相对他们的能力还比较高，所需的经营场所、注册资金、财务要求都是制约创业的难题；经营中管理部门多、检查繁、吃拿卡要的现象依然存在。上述这些问题，使得小城镇居民在本地开展经营活动产生畏难情绪，宁可打工，不愿创业，宁可当街摊游贩，也不愿办企业。小城镇的公共服务体系往往也不健全，中小微企业发展中所急需的培训、____、保险、____等都得不到系统性的保证。参与城镇化的企业税费负担重、____难、成本高等问题抑制了民营企业参与城镇化的积极性。小城镇房地产开发尤其农民安置房开发，一般投资周期长，配套设施建设任务重，经济回报低，但目前对于参与城镇化建设的民营企业所缴纳的税费大多等同于甚至高于大中城市商业房产开发，这使得民营企业难于将建设重心下移到小城镇；引导非农产业的民营企业进入小城镇以及创办农民创业园，既没有土地指标，又缺乏税收上的优惠，使得某些欠发达地区城镇化如水中月、镜中花、空中阁；大多数银行没有针对城镇化的专项贷款科目，将其等同于房地产开发，____渠道单一狭窄，____难、____贵拖了企业投资小城镇的后腿。二、建议（一）进一步优化农村及城镇发展规划一是要本着最有利于吸引社会资金下乡的原则，重新审视、调整、编制农村、城镇总体发展规划，全面提升农村、城镇本身对社会资金的吸引力。二是要根据各地不同情况，做好农村产业发展规划，大力发展新型产业，抓好城镇工业园区建设，以工业化带动城镇化。同时适度调整乡村土地利用规划，优化农村发展空间结构，为吸引社会资金下乡发展腾出足够空间。三是要进一步实施“农村面貌改造提升工程”，完善农村配套公共服务设施建设规划，加大农村文化、教育、卫生等公共服务设施建设的投入力度，提高农村公共服务水平，改善农村发展环境。（二）进一步____或完善相关优惠政策一是要加大对社会资金下乡的政策扶持力度，制定____鼓励民营企业和民间资本投入城镇基础设施建设的优惠政策，凡是民营企业和民间资本投入的重大基础设施项目，银行优先支持，____优先扶持。充分体现“谁投资谁受益”的原则，确保投入资金利益的最大化。积极探索市场化的城镇建设____模式，放宽条件，降低准入门槛，创造更加公平合理的竞争环境，引导民间资本参与市政基础设施和公共服务设施建设，在土地指标配置、规模流转以及税费等方面给予更多优惠。二是要尽快完善农业保险、建立农业风险基金、建立健全农村产权流转担保体系，提高抵御自然风险、化解市场风险、防范信用风险的能力，解决农村投资风险大的问题。三是要开展征地制度改革试点，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步提高公益性用地的征收补偿标准，提高农村土地价值。（三）进一步建立健全农村产权流转交易的体制机制一是要尽快____城乡生产要素自由流动的相关政策，制定农民房屋.宅基地、承包地等自由转让和城镇居民到农村从事农业生产经营等的实施细则，破除阻碍城乡生产要素自由流动的二元体制，真正使农民的资源变资本，使社会资金下得了乡，在农村赚得到钱。二是要建立电子化、开放式的电子商务____交易平台，整合农村产权交易数据，打造统一的产权登记信息查询平台，建立一站式产权交易服务平台；建立农村产权交易联动机制，实现通过市农村产权交易所统一____，从信息收集、发布、交易到产权变更登记过户，一站式服务，减少交易成本。三是要鼓励和支持发展各种社会化服务组织，特别是鼓励和支持农民以土地人股组建土地股份合作社，加快土地流转。吸引科技、资金等到农村发展，提高农村生产效益，确保农副产品充足供给和国家粮食安全：（四）进一步做好促进民营资本下乡的保障工作一是各地方领导要从改革发展大局出发，高度重视社会资金下乡，精心谋划，统筹协调。市及区（市）县相关职能部门要改变服务方式方法，建立领导干部联系点制度，进一步增强服务能力，提高服务效率，切实解决民营资本在参与城镇化建设中遇到的实际问题，优化投资软环境。二是要强化考核，严明奖惩。要切实转变工作作风，做到责任到人、责任到单位，并列入年终考核的目标，建立起更加严格的奖惩措施，定期检查，年终兑现，确保新型城镇化健康有序推进。三是要进一步做好农村项目的策划、包装和宣传工作。各地要在摸清家底的基础上，紧密结合产业发展布局规划，充分挖掘利用本地特色资源，组织、策划、包装好项目，同时，通过多种方式，大力开展宣传，做好农村发展项目的推介，提高农村的知名度和吸引力。（《中国经贸导刊》，全国工商联）。