优先支持节能服务公司利用合同能源管理实施“暖房子”工程(共5页).doc

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优先支持节能服务公司利用“合同能源管理模式”实施“暖房子”工程作者：张海文博士吉林科龙建筑节能科技股份有限公司董事长吉林省土木建筑学会建筑节能分会会长摘要：既有建筑节能改造量大，面广，任重道远。采用什么样的模式进行改造国家已做了明确规定，支持节能服务公司利用“合同能源管理模式”进行市场化模式运作。为此国家出巨资打造节能服务产业，支持节能服务公司发展。吉林省是有条件转化成节能服务产业的公司较多，十一五既有建筑节能改造任务完成的最好，已成功地利用“合同能源管理模式”做了大量工程，特别于2010年又开展了三年期至少1500万平方米的“暖房子工程”工作，很容易打造节能服务产业，很容易成为北方地区节能服务的主力军，定会在国家正在打造的支持产业——节能服务产业中占有一席之地。“暖房子工程”是吉林省委省政府在全国首先提出的一项改善吉林省居民冬季室内温度的一项重大举措，是一项重大的惠民工程。在我国北方有近70亿平方米的既有建筑存在着许多问题，如室内发霉、长毛、渗雨渗水、透风等现象，而最为严重的是室内温度达不到供暖标准要求，更谈不上居住舒适性。有部分居民冬季甚至居住在零上十度左右的房屋内。经过大量调研与分析，经多次论证，吉林省委省政府决定在吉林省内实施“暖房子工程”，以改变目前冬季供暖现状。一、暖房子工程解决的问题，造成居民室内温度较低，达不到冬季采暖温度的原因主要在于以下两方面，第一方面是围护结构的保温性能差，管网系统平衡不好，导致墙体漏风透寒，冷热不均，这种现象属于干烧不热现象。第二方面是小区冬季供暖热源能力不足，锅炉供热效率和供热满足不了现有供热面积的供热需求。导致供热无法达标。因此，暖房子工程着重从以上两方面入手，解决冬季采暖室内温度偏低的问题小区。为避免重复投入，为避免节能改造后，供热能力过剩，而造成投入浪费，经多次论证，政府拿出一定资金直接补贴给既有建筑物做节能改造（关于印发《吉林省暖房子实施办法》的通知）。另外，拿出一定补贴资金支持供热公司做锅炉和二次网改造，尤其强化小锅炉拆除、合并，形成大型集中供热能力，扩大能力建设。二、我国北方地区现存既有建筑70亿平方米，其中吉林省近2亿平方米，这些建筑大部分建设时间早，发霉、长毛现象严重，冬季室内温度偏低，建筑立面和小区环境较差，不仅居住舒适度差，同时消耗着大量的能源和向空气中排放二氧化碳。无论从哪个角度看，都存在着改造的必要性，针对如此多的既有建筑，针对暖房子工程三年规划任务，如何对这些建筑进行改造。本人认为，首先应对这些既有建筑进行整体规划，对冬季采暖期百姓反应强烈，问题较多，问题突出的小区划分为第一批，作为重点改造对象。对于存在一定问题，但反应不很强烈供热管理和物业管理较完善，且供热和物业部门认可改造方向并愿意为此投入一部分资金的小区，可作为第二批改造项目。除第一、第二批改造项目外，包括物业供热管理不完善甚至零星建筑等均作为第三批改造项目。三、既有建筑的改造模式。如此多的改造项目，如此复杂的改造工程，应该如何改造？是否存在着一定的改造模式呢？通过十一五全国节能改造经验总结，特别是吉林省的改造经验，大致形成了以下几种改造方式。第一种方式，政府主导，强制性多方投资方式。在中央政府给予奖励资金的前提下，地方政府投入部分资金，同时要求供热企业、物业部门和居民都投入部分资金，由政府统一操作，一次完成所有建筑改造，这就是吉林省的“通化县改造模式”。这种模式适合于县级城市，需要地方政府对既改有高度认识且愿意为此出资，短期一次性解决小城市的既有建筑节能改造。第二种方式，政府主导，政府投资，工程发包。对于地级以及地级以上城市，既有建筑数量较大，建筑类型复杂，住户类型千差万别，问题不一，因此，只好有选择地进行改造。这种改造政府是能做示范性地改造，原因是政府无法对所有建筑进行改造出资，只能解决问题突出的部分建筑，起到示范作用，最终希望这种改造能市场化运作。可持续发展模式可通过示范，展示出改造前与改造后的不同效果。这种模式在完成改造目标，在改造前期的引导作用是重要的。很容易形成既有建筑改造就是政府的事，资金就应该政府全部投入。第三种方式，节能服务公司利用“合同能源管理模式”进行节能改造的市场化改造模式。这种模式主要体现在第一、专业化，公司设有专门的管理团队，无论从项目指导，项目诊断，项目可延续至项目实施及验收，一直在提供专业化的服务。第二，由于专业化的服务，有百分之九十的工作由节能服务公司承担，政府仅管如立项、奖励政策、项目监管、项目验收等少数几项工作，便于项目管理，责任分清。第三，节能服务公司需要满足备案条件，应有较强的融资能力，可为多个项目进行资金投入，可减少政府的投入。四、支持节能服务公司利用合同能源管理模式做暖房子工程改造的优势1、暖房子工程除解决居民冬季室内温度较低，同时也提高了建筑物的节能效果，减少了煤的使用和二氧化碳的排放，改善了建筑的立面效果，同时也改变了居民的居住环境，进而提升了居民房屋的价值。据估算，改造后的建筑，可提升房价每平方米200元。不仅如此也解决了居民长期存在的建筑发霉、长毛、渗雨、渗水等问题。由此可见，小区居民、物业公司、供热公司都从其中得到了好处，尤其是供热公司可直接从中得到节能收益。从十一五既有建筑节能改造经验总结中得知，这种节约的综合效益在百分之三十以上。因此完全可以把节能改造取得的收益用于回报投资，这也使得民用建筑节能改造可以利用“合同能源管理模式”进行。在现存的大量既有建筑中有很大一部分供热公司和物业公司或大型企业单位愿意出部分资金进行改造，更愿意用节能收益回报投资，因此政府应优先支持这类项目，以达到多方投入，多方有改造积极性的节能改造项目。2、自2010年年初至2010年五月8号，国家下发了多个文件支持节能服务产业发展，支持节能服务公司利用“合用能源管理模式”做节能改造。其主要目的，就是利用市场化模式，利用节能改造产生的效益来回报投入和节能公司的收益。让专业的节能服务公司形成更多的节能服务公司，投身于节能服务行业，从而推动节能改造进程。为此国家税务总局下发了关于《公布环境保护节能节水项目企业所得税优惠目录（试行）的通知》、国家四部委了《关于印发合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法的通知》、中国人民银行银监会、证监会、保监会下发了关于《进一步做好金融服务支持重点产业调整振兴和抑制部分行业产能过剩的指导意见》，财政部下发了《合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》支持节能服务公司的20亿补贴资金。由此可见国家在节能改造的模式很清晰。3、吉林省是我国北方地区实施节能改造最早的省份之一，尤其在全国首先提出“暖房子”工程，节能改造力度最大，市场发育良好。因此应借助这样机会，打造吉林省建筑节能服务产业，扶持一批节能服务公司，使其快速发展，同时利用节能服务公司采用市场化模式，推进既有建筑节能改造。不仅如此，鼓励节能服务公司去省外发展，为吉林省多创效益。既然国家大力支持节能服务产业，同时要把其变为支持产业，那么吉林省凭借其独特优势应快速发展这个产业。吉林省有一批可以转型为节能服务公司的专业公司，吉林省有利用“合同能源管理模式”做节能改造的经验，同事吉林省有暖房子工程的市场机遇，结合国家现有政策，打造吉林省建筑节能服务产业指日可待。4、节能服务公司是提供节能项目用能状况诊断、设计、融资、改造、施工、设备安装、调试、运行管理、节能量测量和验证等服务并保证节能量或节能率，用能单位保证以节能效益支付项目投资和合理利润的能源效率改进服务机制的公司。5、节能服务公司在政府规划的改造范围内，通过市场调研，节能诊断和节能承诺，找到适合改造的项目，由于多方参与多方投资，可减少政府投资的百分之四十左右。由于多方参与，增加了多方的责任感，使得改造更容易也更有针对性。由于专业公司操作，可使政府管理部门从大量的事物性工作解脱出来，政府只要管好几项重要工作（如立项、审批、质量监督、资金拨付、工程验收），改造便可顺利完成。6、节能服务公司要做合同能源管理项目，必须有一定的资金实力，要有金融系统的支持。能产生一定节能效益的项目，一定有一定的规模，有一定规模的项目进行节能改造，需要一定数量的资金垫付。若采用节能效益回收模式操作的项目，需要一定的金融资金支持，企业只有具备百分之二十的自由资金和百分之八十的银行贷款才能可持续地把“合同能源管理”项目得以延续。因此，合格的节能服务公司才能更好地为节能改造服务。目前，国家发改委已备案通过了第一批合格节能服务公司。7、节能服务公司整体操作能力强。暖房子工程中的既有建筑节能改造项目，不仅是给建筑穿了外衣，也不仅仅是安装热计量表，而是一项系统工程。从项目的基础资料收集、调研、可研报告的形成及至最终能否达到室内温度提高和节能量要求，需要一个全面的系统服务，除技术层面外，还有实施过程的操作层面控制。参考文献：【1】《合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》(财建【2010】249号)【2】《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》（国办发[2010]25号）【3】《公布环境保护节能节水项目企业所得税优惠目录（试行）的通知》（财税【2009】166号）。