于海洋战略下边检部门归属问题的探讨.doc

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关于海洋战略下“大边防”问题的探讨“两会”上，全国政协委员、中国军事科学学会常务理事兼副秘书长罗援少将提交了一个主题提案：呼吁建立起中国自己的海岸警卫队。他认为，建立海岸警一卫队，有利于整合海上战略资源，并给外交和军事留下冋旋余地。结合当前的中国大海洋战略，建立这样的一只综合执法的准军事性质的队伍，已经迫在眉睫。谈起我国的边境线无外乎两个，一个陆上边境线，一个海上边境线。对于内陆这条传统意思上的边界线，除了那些有争议的区域外，我们国家己经做的比较成熟，暂且不谈。现在让我们把目光转到我国海岸线上：大陆海岸线1$力公里，岛呜海岸线1.4力公里。总长3.2力里的海岸线正是我们的薄弱环节。“五龙”闹海的局面更让这木就不平静的海洋，顿时风起云涌。对于这种局面我有个想法就是陆海两支线,以海为重；海洋两区划分。下面就详细解释下我关于边检工作的构想。陆海两支线，以海为重。陆上tr占以来是我国的传统边界线，不管是体制管理，还是口常工作都比较单一，我国的相对经验成熟，与他国争端除了印度Z外其他问题不是很大。而大陆海岸线这1.8力里的距离，因为涉及陆海两方面问题，我着重解决的就是怎样变更管理体制来更有效更有力的推广我国的海洋战略。我的看法就是逐步实行“走出去”的策略，以陆地为界，涉及进入我国陆地的为一条管理体系，统一划归公安部管理（不包括武警），继承以往陆地出入境边防检杳站的一切管理职责。在陆地之外的海洋领十部分，由新组建的中国海岸警卫队和海军管理（下面一节有详述）。以海为重，可以解释为亡羊补牢和对海洋战略的推行，但最终的目标是使海洋边防与陆地边防持平或稍高的地步。海域两区划分。我国目前海洋执法队伍的装备，人员参差不齐，整合执法队伍，集五指为一重拳已经迫在眉睫。在定期的中美、中1_1、中韩等国Z间进行海上执法部门会晤时，中方的一支队伍中要包括海事、漁政、边防、海关等多个部门的成员；而中方的麻烦z处则在于，接待来访队伍时需要把他们一一带到不同单位，接触不同的“大盖帽”。这是一种尴尬,也是一种资源的浪费。遇到问题，这种臃肿庞杂的行政体制，造成相互推诿，踢皮球的的场景也层出不穷。将国土资源部下属中国海洋局及“海监”系列执法船,农业部漁政局下属的“漁政”船，交通部下属的海事局“海巡”船，同时还有公安部边防局下属的“海警”以及海关部门的缉私艇等涉及海洋执法的物资人员装备统一组建海岸警卫队负责，并以准军事化的标准进行人员选拔和培训（可以吸收武警转化）。海岸警T队的职责同时涵盖所合并部门的所有职责，活动范围在12海里领土范囤Z内。至于该组织与其他部门衔接问题，我以为只要法律规定到位（海洋边防相关法亟需完善），并不存在这样的问题。现将海洋五龙职责列叙其下：中国渔政负责国家领海内水产养殖\捕捞的行政执法，隶属农业部。漁政监督管理机构是由各级人民政府渔业行政主管部门设置的负责渔政监督管理的职能机构。中国海警则负责近海安全，处理近海治安、刑事案件的调杳处理，打击走私、偷渡、贩毒,隶属武警部队。海事局负责行使国家水上安全监督和防止船舶污染、船舶及海上设施检验、航海保障管理和行政执法，并履行交通部安全生产等管理职能。中国海监主要职能是：依照国家法律法规和规定，对我国管辖海域（包括海岸带）实施巡航监视，对侵犯海洋权益、非法使用海域、损害海洋环境与资源、破坏海上设施、扰乱海上秩序等违法行为进行杏处。海关缉私船显然主要负责查稽走私。在口常巡逻常态化的趋势下，发现海上那些违法行为，难道是我们管不了，还必须申请等待协同治理吗?完全没必要。海洋，仅仅是一片特殊的陆地。将陆地执法的模式照搬到海洋，是完全不考虑实际情况，不负责任的行为。可能有人会说这是陆地上公安局什么都管，又什么都管不好的翻版。可现实是我们嘴里骂着公安局不管事，遇到事的时候我们还是屁颠屁颠的找公安局。我们需要给他们逐渐变好的时间，同样海上这个类似于公安局的执法队伍，涉及的工作职能，可能更多，但整合的大方向我们走的是对的，今后就是更加完善问题，所以让我们拭目以待。海洋区域划分的另一区域就是领土12海里之外的200海里专属经济区之内目前海洋执法船只难以到达的区域，这一范围目前輛且交给海军，有海军协助管理。国防部发布的《中国海军舰艇编队将赴西太平洋海域进行例行性训练》这是一个很强烈的信号，第一岛弧链是挡不住中国边向海洋的步伐。主权不容侵犯，海军的积极行动对于我国的海洋战略可以说是一大强心剂。不得不说，我们的眼光需要看的长远，新时期我们的边防体系同样需要革新，融合边防公安，边防军的陆地，拥有海岸警一卫队，海军的海洋，将会成为我们安居斥业的强有力的保障。Ps：关于边防武警的问题，目前边防军，边防武警，以及一般检查站的T作人员，这里面工作职责划分很模糊，报着“兵贵在精，不在多”的想法，边境既然是个敏感的地区，力量配备肯定要强于内地，我们同样需要准军事的配置。三合二，边防军和边防公安两系管理,边防公安吸纳边防武警和检查站的职能。还有一点，Z前和同学聊天的时候，谈到社会责任感的问题，真的我们这个社会缺乏普遍认同的一种社会追求。我们每天学习为了什么？很少人会说为了国家，为了社会，我也一样。因为我们太渺小了，但是我们不能以此为借口，不承担起自己的社会责任感。在网络高速发达，信息流通这么迅速时代，这样那样的公共平台，提供我们备种信息，我们需要做的就是在这些平台上表达白己对这种或那种事件态度和认知，说得多了，建议多了，集小成多，这样的案例不胜枚举。多关注我们的国家，多谈谈我们的未来和国家的未来，国家需要我们畅言直谈。另外对于最高的领导人，我相信他们是一心为国，为了自己国家真真心心想促成一些进步，我也真心希望看到我们国家越来越好。